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时间:2014-09-09 03:26来源:网络整理 作者:360zhaosheng 点击:
233网校公务员题库:申论每日一练:每日精选10道练习题并提供答案解析帮助考生提高考试水平。

2014年公务员考试申论每日一练(8月5日)

发表时间:2014-08-24 12:19nbsp;   文章来源:网络整理     文章作者:富兰克体育

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  • 第1页:练习试题
  • 第2页:答案及解析
  • 简答题
    1、

    一、注意事项
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
    2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答,超出答题区域的作答无效!
    4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
    5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的,不得分。
    6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
    严禁折叠答题卡!
    二、给定资料
    1.社会心态,是指国家和社会具有普遍性、代表性的心理特征和心理倾向。改革开放前,由于我国经济成分的单一性以及就业方式、利益分配格局的相对稳定,社会心态也比较单一。改革开放以来,随着经济社会的迅猛发展,社会利益日趋多元,社会心态也开始多元化:一部分朝着积极、开放、自信的方向良性发展,也有一部分朝着不良的方向发展,具体表现有自我弱势定位、冷漠、浮躁、仇富恨官等,不一而足。
    社会心态问题早已引起党中央高度重视。早在2006年10月,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》就曾经提出,要塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
    “当前,中国社会心态出现了失衡的现象。在这种形势下,培育健康的社会心态、维护社会的和谐稳定具有十分重要的意义。”在2013年的两会上,全国政协委员叶金生这样说道。
    全国政协委员叶建农道出其中一点,他认为现在社会不同阶层之间沟通不够,利益诉求渠道表达不畅,造成很多误解和偏见,加剧社会矛盾,有时甚至引发恶性事件。而全国人大代表陈云贤则认为,西方文化的冲击和以手机、互联网为主的新媒体的快速发展,对消极负面的社会心态在人群中的传播起到了推波助澜的作用。
    2.2011年5月4日,中国社会科学院社会学研究所发布了社会心态蓝皮书——《2011年中国社会心态研究报告》,这是该所主编的有关社会心态研究的第一本年度报告。
    蓝皮书指出,中国社会正处在剧烈的转型期,而社会变迁带来的影响巨大。调查显示,在城市、小城镇和农村地区,分别有49.8%、40.5%和47.7%的受访者表示当前的生活压力比较大或压力很大。值得注意的是,在遇到“住房条件差、建/买不起房”问题的被访者中,感到“很大压力”的比例在各项问题里是最高的,达到71.7%。李女士说:“20年前我得工资是50块钱,20年后的今天我的工资是3000块钱,可是房价上涨的速度远比我工资的上涨的速度要快的多,这叫我如何是好。”
    近年来,中央十分重视民生问题,低收入群体的生活得到了显著改善。但随着社会快速发展,问题也层出不穷,政府不可能在短期内解决所有的问题。2013年7月9日是李荣桂60岁的生日,前一天,在南昌一所高校负责绿化工作的他收到了单位终止聘用关系的通知书。他无法像普通工人一样办理退休手续,因为他的身份是“临时工”,单位从未为他办理过社保。
    “从1980年的45元/月的工资到现在940元/月的工资,我在单位做了30多年了,现在最大的心愿就是能办理退休。”去年年底,李荣桂向省劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请,要求单位补缴社保和支付加班工资获得支持,但学校指责其不懂感恩,并称其“工作年限存在造假”,遂向法院起诉。今年5月20日,南昌市东湖区人民法院一审判决,学校无须支付加班工资,驳回学校其他诉讼请求。
    3.2013年重庆市高考报名人数虽有增加,不容忽视的是,应届高中毕业生中,有上万名学生没有报名高考。据介绍,与三年前的高中入学数量相比,高考报名人数比当初减少2万人左右。而据调查,应届高三学生中,有上万考生没有报名参加高考。
    而当地部分区县招生负责人在接受媒体采访时就表示,高三学生最后放弃高考的原因很复杂,这些考生多是农村考生,其中部分考生迫于无奈拿个毕业证外出打工,“此外,严峻的就业形势,上完大学找不到好工作,使读书‘无用论’思想在农村蔓延,如果孩子成绩平平只能上专科,还不如早些出去打工挣钱,早点减轻点生活压力。”
    4.当今社会,大学毕业生就业竞争日益激烈,特别是在经济寒流肆虐的今天,就业形势更加严峻。用人单位为了自身发展的需要,设置了更高的、甚至是歧视性的就业门槛,如有的用人单位就明确规定:本科以下学历者免谈。这无疑是在向社会传递一个信息:书读得越多、掌握的知识越全面、学历越高者,越受到用人单位的亲睐;只要有知识有文化有文凭,不但很容易就业,而且可以找到既能人尽其才、又能获取较高薪水的工作。也就是说,读书是有用的,人掌握知识的多少,是与人的生活质量成正比的。
    就拿那些放弃高考的农村考生来说吧,为什么他们宁可选择外出打工,也不愿意回乡务农,成为一名新农村的新农民呢?因为,他们也认为自己是读书人,是有知识的人,是不屑于从事“修理地球”这个简单又繁重的体力劳动的;哪怕是书读得不够,知识浅薄,也要出去闯荡,就算找到一份劳动强度大、薪水又低的工作,也比在农村种田强。原来,他们也信奉读书是走出农村的唯一出路。原来,“读书无用论”,只是他们为自己消极读书、知识浅薄、缺乏竞争力、不思进取、逃避现实而寻找的一个借口罢了。
    5.近年来,高校毕业生的就业情况确实不容乐观。有北大高材生去卖猪肉;有大学生趋之若鹜地竟聘搓澡工,有的当上搬运工、保安;有的回家卖糖葫芦,还有大学毕业生去技校回炉等等.这些新闻一经爆料,立即成为社会热点.这也似乎在潜移默化地使民众越来越认同这样一种观点,即好大学不好考,大学毕业工作不好找,找到工作待遇又不好,还不如早点就业,积累社会经验。
    大学是国家知识创新体系主体,是一个民族兴旺发达的重要力量,更是引领一个社会的精神象征。没有一个国家敢废除大学教育。然而,让人悲哀的是,中国的大学教育越来越功利化。一些所谓热门的专业,如财经类,工科类这类赚钱多的专业,报考的学生几乎年年爆满,而历史、哲学这类的所谓冷门专业,却门可罗雀。更悲哀的是,热门专业招揽走最优秀的学生,却没有培养出一个中国的凯恩斯、爱因斯坦,中国的大学教育还很落后,可是读书无用论却到处泛滥,实在令人费解。大学不是技校,大学永远也不可能像技校一样,主要培养那些技术实用型的人才。
    6.正读大学三年级的网友坚持认为,“对于大部分人憧憬大学并为之努力的人来说,大学是条值得付出的康庄大道”。没有上大学的人即使现在已经身家千万,但却错过了可以与你结伴为梦想拼搏的朋友,错过了许多展现自己、锻炼自己的机会,最重要的是错过了大学这个汲取知识的殿堂。除此之外,大学更让不少人在接触更多精英,学到更多知识,得到更多锻炼机会的过程中,摸索到自己真正的人生目标和未来的道路。每个愿为梦想打拼的年轻人在抱怨现今高等教育制度的同时,更应先问一下自己有没为未来尽最大的努力。“用学历来衡量一个人的成功固然是偏颇的,但以收入低来批评高等教育的作用、鼓吹读书无用论更是不当的。”
    此外,网友“心的方向”也认为,在大学里自我感觉就是学习怎样做人,为人处世其实真的很重要的,并不是你多么有才能别人就能用你,也要看你的为人处世的。步入社会,我们第一个面对的就是这样的情况的。在大学里,和同学之间的相处,可以看出一个人在为人处世这方面的情况。真的很重要的!
    有人在主流媒体撰文称,如今的高考已不再是独木桥,当下70%的录取率与刚恢复高考时3.4%的录取率不可同日而语,“一考定终身”的定律已然不灵。同时,据媒体报道,伴随着社会对待高考的平和心态,在部分家长心中,“读书无用论”在抬头。某相声演员的儿子辍学学相声,不少舆论予以支持,并以比尔·盖茨、韩寒为例,认为成才的道路并非只有上大学一条路。
    7.时下,少数党员干部和党政机关似乎陷入了“塔西佗陷阱”,不管你怎么说、怎么做,都被老百姓认为是说假话、做坏事。这种“怀疑情绪”的蔓延,不仅使干部和党政机关公信力受损,更使行政效率下降。沉下心来看看生活,我们不难发现,很多人都有质疑别人的习惯:陌生人过来问路,我们会觉得有企图;看见同事拿着一个新款的名牌包,我们也会质疑是假货;超市搞促销,我们会质疑这是商品出现了质量问题;甚至是看见一些官员、明星做公益活动,我们也会觉得这就是在作秀。
    中国青年报社会调查中心对10709人进行的调查显示,71.8%的受访者确认身边普遍存在习惯性质疑者,41.1%的人坦言自己就有习惯性质疑的毛病。为什么人们会习惯性质疑?调查中65.6%的人认为“社会上炒作太多,不敢轻易相信”,63.8%认为“社会出现信任危机,不再相信高尚和纯真”。
    8.据中国网2012年9月3日报道,北京市朝阳区原副区长刘希泉在任时以其特殊身份,帮助儿子刘伟疏通“关系”,骗取拆迁款477万元,并多次利用特权为亲戚朋友谋取私利。
    官员腐败通常都是因为权力没有受到有效限制,造成官商勾结和权钱交易现象频发,俗话说“听君一席话,胜读十年书”,在现实社会中,可能很多领导干部的一句话也足以决定一个人的财运和官运,在公权监督缺位的官场中,自然也就存在很多手握重权的官员趋之若鹜,难免引来群众一系列的习惯性质疑。2012年,鲁若晴这个名字在媒体报道中频繁出现。这个23岁的青岛女孩年初被确诊患有白血病后,在微博中记录抗癌故事。然而,一些网友怀疑她是网络炒作者虚构的人物。一些媒体和网友甚至宣称,最初向大家介绍鲁若晴抗癌故事的人在炒作中获利。最后经媒体实地探访证实,鲁若晴确有其人,相关质疑完全无中生有。
    要想真正遏制滥用职权、以权谋私的现象,重拾公众的信任,公权监督就得走“亲民”路线,让普通人也能参与进来,一双眼睛不好使,就多几双眼睛,总能够将某些官员的把戏看穿。在公众充分享有的知情权面前,大到热点问题,小到日常工作,将信息开诚布公向老百姓解惑释疑才是最关键。尤其在现今舆论监督特别是网络监督的强势围观下,经受“质疑”并且善待“质疑”已然成为职能部门的一堂必修课,充分发挥网络媒体的引导作用及时向公众解惑释疑更是一种执政能力,切莫在“躲躲藏藏”中让自己陷入“塔西佗陷阱”。
    9.2013年上半年网上颇为流行一个“中国式过马路”的段子,“凑够一撮人就可以走了,和红绿灯无关。”引起了不少网友的共鸣,在调侃的同时又生发出对交通、国民素质和安全意识问题的讨论。循着这样的思路,一些行人纵身一跃横跨公路隔栏,可称为“中国式跨栏”;公交车站乘客们蜂拥而上挤进车,可称为“中国式上车”;正在行驶的车辆突然一个急转,强行插入另一条车道,可称为“中国式并线”。
    这种变化之中,一则存在群体效应,大家都这么做,法不责众,形成了一种社会氛围;一则发生了规则的异化,原来的红灯停绿灯行、排队依序、驾驶规则等都被放到一边,扎堆前行、拼抢上车、强行并线成了众人奉行的“潜规则”。有规不行,违规成风,由此看来,“中国式过马路”等现象,其实是陷入了一种规则困境。
    几乎每个人都知道乱闯红灯是不文明的行为,但是生活中还是有好多人对此事明知不当为而为之。除了因为人们总是认为交通事故这样概率极小的事不会发生在自己的身上之外,还有一个很重要的原因是人们的从众心理外加群体效应的影响,想一想,红灯车少时如果身边的人都过马路了,只有自己站在一边等绿灯,人们心里总会有一种自己看起来很傻的感觉。更何况如果“凑够了一撮人”,情况就变成“车怕人”了,出交通事故的几率自然也就近乎为零,那么大多数人在这时候都是会选择混在一群人里大摇大摆地横跨马路,这样的心理导致了更多的闯红灯现象。
    交通管理与设置方面也是有缺陷的,很多时候红绿灯给车通过的时间有两三分钟,而给人过街的时间只有十二三秒,时间经常来不及,况且,过街横道线要三四百米远才能有,天桥或地道还有长长的上下梯步。
    10.现在有地方对“中国式过马路”动起“真格”了,从2013年3月1号起,浙江省公安厅对“中国式过马路”实施“零容忍”管理,20天以来,浙江已处罚“中国式过马路”近万起,其中闯红灯八千二百多起,不走人行横道一千六百多起。
    20来天处理近万起行人违章,从数量来看并不少,但据浙江警方说,由于警力有限,加之违法行为数量大,这些被处罚的行人多数都是违章过马路的带头人。言外之意很明白,违章的人太多,根本管不过来。
    对于“中国式过马路”的现象,社会各界议论颇多,谴责者有之,理解者有之,庖丁解牛般分析者也有之。其中有一个重要的声音就是“治乱象,用重典”,也就是重罚每一个不守规矩的行人,而浙江也正是这样做的。
    破解“中国式过马路”,不只是一道公民素质题,还是一道社会管理题。如何协调社会关系、平衡各方利益,制定体现以人为本、公平正义等理念的社会规则,提升规则的科学性?如何在规则实施中一视同仁,对违规者依法进行惩处,提升规则的公信力?这不仅考验着管理者的智慧与能力,盘口分析,也需要民意的参与和监督。人人行动起来,人人负起责来,共同遵守和捍卫良性规则,才能实现社会的和谐运作。
    11.目前,从总体上看,当前中国人的社会心态表现为积极健康向上的态势,多数社会公众投身社会发展的积极性和应对社会变化的心理承受能力显著增强。但是,改革开放带来社会利益关系的深刻调整和社会各阶层的分化组合,由此也引起了不同社会阶层和社会群体的社会心态出现一定程度的分化和多样化,社会心态始终处于不断调整、适应、分化、易变的动态过程之中。由于一些不健康、不正常的心态发生、演化和累积,一些社会公众表现出极端化、情绪化、畸形化的思维方式和心态模式,对于社会整体的良性发展和社会个体的身心健康也造成了不利影响。
    社会心态具有自发性、随意性,也有传播性、感染性,当社会价值标准不明确时,特别是当社会价值观和道德规范发生剧烈改变,人们的不稳定、不确定感增加时,个体会通过与他人分享社会标准形成的过程,创造和保持对意义或现实的体验,增加稳定感。由于社会个体的多样化存在,以及伦理价值规范的可选择性增强,个体与他人分享社会标准形成的过程,就是不同社会群体按照价值观标准不断分化组合的过程,也就是社会价值观念分化和多样化的过程。
    有关调查结果表明,大多数人表示,金钱并不是人生追求的最高目标,但现实生活中,经济收入还是成为衡量社会地位的重要指标,甚至是最重要的指标。大多数人表示,对国家的未来发展“抱有很大信心”,而对自己的未来则表现出明显的犹豫和不自信态度。大多数大学毕业生表示,择业最看重“是否有利于个人发展”,而用人单位发现,“待遇好,工作舒适”通常是最有吸引力的条件。社会心理的矛盾性和不确定性所造成的心理振荡和情绪漩涡,会使社会成员的心理行为表现出明显的群体极端化倾向,或者趋于极端僵化保守,或者趋于极端冒险冲动,一些借机泄愤、聚众滋事等事件之所以频频发生,与此有直接的关系。
    作为一种状态,社会心态反映着人们的精神气质、心理情绪和价值取向;作为一个过程,社会心态为社会成员所建构,包括生成、改变、沉积等;作为一种动力,社会心态不断为个体提供心理场域和舆论背景,潜在地引导、诱发、推动、限制着个体的行为活动。在这种状态下,我们更要要培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
    三、作答要求
    (一)根据给定资料1~2,分析资料反映的本质问题,并分析造成这一现象的原因。(10分)
    要求:紧扣给定资料,有条理,不超过150字。
    (二)认真阅读给定资料,简要概括资料3~6中争论的焦点问题,并谈谈理由。(15分)
    要求:紧扣“给定资料”,条理清楚。不超过200字。
    (三)如何理解资料中所提到的“塔西佗陷阱”。(20分)
    要求:分析透彻,条理清晰,不超过250字。
    (四)根据给定资料,谈谈如何破解“中国式过马路”的中国式困境。(15分)
    要求:有针对性、对策可行,不超过300字。
    (五)党的十七届五中全提出:“要培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”,请结合对这句话的理解,根据给定资料,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
    要求:
    (1)见解深刻,立意鲜明。
    (2)结构完整,语言流畅。
    (3)1000~1200字。



    2、给定资料
    1.2013年1月4日,河南省兰考县一居民楼发生火灾,造成7名弃婴死亡。失火户主袁厉 害长期收养弃婴和孤儿,有“爱心妈妈”之称。但民政部门对此表示,其相关收养行为并未办理 合法手续,6名责任人已被停职检查。一时间“袁厉害式”收养被推到了舆论的风口浪尖。 针对袁厉害的收养行为,兰考县公安部门一方面认定收养行为不合法,另一方面又给其进 行救助。据了解,其先后给20名孩子办理了户口;民政部门给20名孩子办理了农村低保,每 季度发放低保金共5520元。此外,每逢节日还有些临时救助。 兰考县民政局局长杨佩民认为,袁厉害的行为“合情合理不合法,严格讲,这样的私自收养 是不允许的”。他介绍,按照收养法等有关政策法律,袁厉害收养弃婴的行为并不符合程序,多 年来民政部门也从未给其出具过收养手续和证明。表面上“摇摆不定”的政府救助,暴露出的是 当地救助活动的制度“短板”,以及儿童福利机构的缺失。 “2007年以前只有不到10个省辖市有综合性社会福利院,县级只有几个市改区有少数的 福利院,且条件非常简陋。”河南省民政厅坦承。儿童福利机构历史欠账多,基础薄弱。尤其缺 乏政府兴办的机构来合法养育社会弃婴,这些短板和薄弱环节也是兰考事故发生的重要原因。 统计数据显示,全国2800多个县,只有64个县城有儿童福利机构,比例只占到2%。在经济相对发达的江苏省,众多县市区也同样缺少专门的儿童福利机构。即使有相关机构,人力、经 费投入水平较低等问题在多数省份同样存在。“射阳县有162名社会孤儿,主要由村组、居委会 与亲属签订抚养协议,落实责任,并向监护人发放孤儿救助金,县里没有儿童福利院,找不到家 庭的弃婴通常只能送到市儿童福利院。而近两年送到福利院的也只有两三个。”江苏省射阳县 民政局长陈昌奎说。“一方面,儿童福利投入与地方经济发展水平和财力密切相关;另一方面,民政事务繁杂,涉及从出生到入土,有些地方还包括移民工作,一线工作人员明显不足,儿童救 助力量一直很薄弱。”江苏睢宁县民政副局长滕震说。如果没有财力和人力的支撑,很多工作难 以开展。
    2.北京市顺义区光爱之家是一所专门收留来自全国各地的孤残儿童、流浪儿童,实行全免 费寄宿制的民间机构,门口挂着的牌子是“培训中心”。“不能叫孤儿院,也不能叫学校。”40多 岁的校长石清华说,“只能说收留,不能说收养,收养差手续,法律说不过去”。 虽然没有名分,但石清华出于好心,从2004年前后开始收留北京的孤残儿童、流浪儿童, 从三五个到几十个,再到一百多个。跟袁厉害情况相似的是,光爱之家的孩子,有的是从街头捡 来的,有的是警察送来的,特别是2008年经媒体报道后,许多地方政府甚至主动联系他,把孤残孩子送到这里。光爱之家目前挂靠单位是文化部主管的中国少年儿童艺术基金会,“这样安 全些,不至于成袁厉害那个样子。”石清华说,他们也想有个明确的身份,但目前相关标准和规定,“几乎没有转正的通道”。 2012年“7.12”特大暴雨使“安琪尔孤儿培训学校”的名字广为人知,这里收留60名来自贫 困地区的孤儿,暴雨中原先的校舍损毁严重,许多志愿者赶到房山,帮助孩子和老师们渡过难关。这让“安琪尔”的负责人们颇为不安。“悄悄地做好事。被太多人知道,好事都做不成”。“安 琪尔孤儿培训学校”的负责人说,由于没有名分,“不出事你是在为政府分忧,一旦出事就你自 己倒霉”。
    3.目前我国有失去父母的儿童、弃婴和事实上无人抚养的未成年人约71.2万人,其中有9 万名孤儿生活在儿童福利机构,62.2万名孤儿散居在社会。 这组数据背后反映的是中国社会福利体系的严重缺位。根据2011年由联合国儿童基金会 和北京师范大学共同撰写的《中国儿童福利政策报告》,目前在中国提供儿童福利服务的机构 发展严重滞后。在儿童福利的各个方面,现存的儿童福利政策虽然项目、规范(或标准)较多,但 相对分散和混乱,未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统。立法层面也是 如此,中国目前甚至还没有一部统一的《儿童福利法》。相应地,没有单独的儿童福利立法,也不 会有专门的儿童福利财政预算体系。没有钱,各级政府“自然”也就对儿童福利“无能为力”。
    4.杨先生3年前被查出不能生育,夫妻俩到东莞市儿童福利院申请收养孩子,但得到的消 息却让两人沮丧。排在他们前面的还有200多人,短期内没有合适的小孩供收养。3年过去了, 杨先生夫妇仍然没有机会收养小孩。像这样等了3年的夫妇不在少数。为了能收养到健全的小 孩,有家庭甚至需要向福利院塞红包。收养孤儿的竞争在广州同样激烈。去年广州市福利院共 发生113宗收养。其中,国内收养18宗,国外收养95宗,该院常年有300多对夫妇等候在收养 队列中。收养对象真的如此“紧缺”?实际上并非如此,福利院方面表示,根本原因是收养家庭都 不愿意收养孤残儿童。2008年汶川地震后,许多人都一腔热血表示要收养地震孤儿,但是不少 已经付诸行动的人得知需要他们收养的是孤残儿童时,纷纷打道回府。2010年全国总共29618 件收养中,收养残疾儿童只占2692件。
    5.在现实中,即便爱心家庭愿意收养孤残儿童,“严苛”的收养条件也让不少家庭望而却步。 我国《收养法》明确规定收养人应当同时具备无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满三十周岁等条件。全国人大代表、上海市第六人民医院 院长贾伟平认为,收养法确立的收养条件稍显苛刻:“我国的法定结婚年龄是男22周岁,女20 周岁。婚后夫妻3年不孕的,可以确诊为不孕不育。对那些迫切想要孩子的不孕父母来说,强制要求他们等到30周岁是不是太久了?另外,收养法规定,可以被收养的是不满14周岁的未成 年人,但16周岁以上的人才能承担完全刑事责任,14到16周岁之间的孩子如果遇到合适的收 养人,为什么不能有重获父母的机会?” 除此之外地方福利院开展收(送)养工作时,对收养人往往增高门槛。以广州市福利院为 例,即使是寄养而非收养(寄养监护权仍在福利院),对寄养家庭也有“中等偏上”的要求,仅“妈 妈为全职主妇”一项,很多家庭都不符合。如果是收养,条件更要提高。收养过程中各种“赞助 费”、“社会抚养费”等收费项目也是琳琅满目。根据上海市《中国公民收养市儿童福利院弃婴、 儿童登记》的规定,包括收养申请手续费、工本费、收养登记调查费在内,儿童收养手续费用合 计250元人民币,但据了解,国内一些儿童福利机构打着各种旗号收取费用,“收养人收养一个 孩子需要付出几万元甚至更多,在庞大的孤儿人群和同样庞大的收养需求面前,是合法收养困 难重重的现实。”贾伟平无奈地表示。
    6.“现在的孤儿收养条件过高,孤儿认定程序过于复杂,影响了孤儿被收养。很多地方没有 福利院,而市民向民政部门交送弃婴的流程过于繁琐、接收能力相对有限等影响了福利院的接 收。”曾担任民政部社会福利和慈善事业促进司司长的王振耀直言。我国鼓励社会上的爱心人 士来收养弃婴孤儿,但很长一段时间以来,孤儿收养是没有任何补助经费的,地方预算也很少。 2009年,民政部先后下发文件,建议散居孤儿及福利机构儿童的最低养育标准为每人每月 600元、1000元。不过,要拿到这每月600元,却并非易事。以河南为例,社会散居孤儿申请孤儿 基本生活费,必须由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请, 并填写《河南省儿童福利证申请表》一式两份。申请时,还应出具孤儿父母死亡证明或人民法院 宣告孤儿父母死亡或失踪的证明等多种资料,待县级民政部门审批后,将信息及时录入“儿童 福利信息系统”,并对批准认定人员发给全省统一印制的儿童福利证,持证人员才可从民政部 门每月领取孤儿基本生活费。一旦缺乏监护人,或者当地相关部门不主动作为,孤儿便无法获 得身份认定。
    7.在加拿大,通过公共代理机构收养、通过私人代理机构收养以及国际收养是最常见的三 种收养渠道。安大略省对于各种收养代理机构和个人实行严格的授权和监督管理,儿童与少年 服务部的网络上,可以清楚地查询到所有经授权的代理机构和个人的信息。“儿童救助协会”是 由加政府授权,受理收养行为的公共代理机构。从这里收养儿童不仅不需要成本,而且该协会 还会根据收养家庭的经济实力给予一定的津贴。在安大略省,通过儿童救助协会领养儿童的第 一步是接受培训,了解收养的相关情况,在最终决定后提出申请。随后,该机构将对收养人的动 机、家庭背景、家庭成员的互动关系、经济状况等进行审查,并接受为期27小时的家长培训课 程。通过审查和培训后,才寻找适合被收养的儿童。正式进入收养家庭之前,待收养儿童也会对 收养家庭进行多次的访问,以逐渐适应新的家庭环境, 美国收养制度中,家庭调查是重要的环节之一。家庭调查由获得官方许可的家庭调查机构 完成,调查的目的是为了确保被收养儿童拥有良好的成长环境,不会因为被收养而受到虐待。 家庭调查所涵盖的内容相当多:调查员亲自与预养父母对话,询问家庭情况,比如预养父母家 庭的成员数;调查员还要对预养父母及其家庭成员的身体、精神、情感能力进行评估(家长一方 有严重疾病,例如癌症的,则不具备收养资格):预养父母的财政状况也会被细致记录,比如收 入、债务、消费,以及赡养家庭其他成员的费用(美国政府规定,预养父母收入水平比贫困线高 出至少25%,或具有坚实的资产)。调查员还要对预养父母住房条件作细致描述。除此之外,预养父母为残疾儿童提供适当照料的能力,也被记录在案。最后预养父母还需接受“照料收养儿 童的能力”的综合评估。 除了面对面的询问,调查员还通过其他途径了解预养父母,比如调查他们及其家庭成员的 儿童虐待纪录,是否滥用药物,是否有性虐待或家庭暴力记录(联邦调查局或警方出具证明), 是否犯过罪(曾犯严重罪行的人没有资格收养儿童)。这些检查和调查项目针对预养父母家庭 中的每个成员。调查结果被写在报告的显著位置。如果预养父母以前有拒绝收养的情况,或者 不利收养的家庭调查报告,预养父母必须给出让人信服的解释。如果预养父母未能如实反映情 况,收养申请将被驳回。 澳大利亚社会并没有实质意义上的孤儿院,对于儿童的寄养和收容,主要是在政府主导和 监督下以个人和家庭为单位的个体行为。根据澳大利亚联邦政府下属“儿童保护委员会”的 官方界定,“收养”是指由于种种原因,儿童无法与亲生父母共同生活,政府会为他们提供可选 择的收养家庭。换句话说,被收养的儿童并不一定是失去双亲的孤儿,而他们也可以选择与自 己喜爱的养父母共同生活。对于收养家庭方面。政府有着极其严格的规定。全面的评估程序必 不可少,收养家庭必须具备能够为孩子提供有利于他们身心发展和学习的能力。对于收养个人 和夫妇来讲,他们也需要满足一些基本条件,比如收养个人必须是具有澳大利亚国籍的年满十 八周岁的成年人;夫妻则需要达到至少结婚三年的期限;如果他们本身有自己的孩子,也有规定要求被收养儿童需要在年龄等方面和他们现有子女有一定不同。 日本是世界上地震最频发的国家之一,对于地震中失去双亲的孤儿,日本制定了严格的领 养制度,来保证被领养儿童的权益。2006年之前。每个孤儿每月能从政府获得4万日元左右的 补助金,2006年以后,养父母每月能够从国家获得7.2万日元的补助金。此外。孤儿们在考上大 学的时候,政府还会支付支援金。为了避免没有慈悲精神和无法抚养儿童的夫妇获得抚养权, 同时也防止利用养父母制度获得补助金的现象,日本制定了非常严格的收养制度。他们首先要 经过儿童咨询处向都道府县的知事提出申请,儿童咨询处将对他们的具体情况进行调查,儿童福利审议会也会根据情况提出自己的意见,知事将根据这些调查和意见做出最后决定。除了经过严格考察养父母可否接收地震孤儿以外,各地还根据儿童福利法建立了种类齐备的儿童福 利设施,包括儿童养护设施、托儿所、助产设施、母子生活支援设施、儿童自立支援设施、情绪障碍儿短期治疗设施、儿童家庭支援中心、儿童心理治疗之家等等。很多民间团体关注地震孤儿 的成长,最著名的就是“长腿育英会”,其名字来源于美国小说《长腿叔叔》。长腿育英会开展的 “与孤儿一起成长”运动于1967年在组织孤儿高中生和大学生开展活动的过程中开始建立起 来的。育英会致力于对孤儿开展升学援助和心灵援助,并且建立了灾害孤儿奖学金制度。特别 值得一提的是,他们的主要资金都是通过街头募捐获得的。
    8.2013年1月6日,民政部下发的《关于主动加强对个人和民办机构收留孤儿管理的通知》,要求各地民政部门主动做好对个人和民办机构收留孤儿的管理工作,用一个月时间,组织 力量对个人和民办机构收留孤儿情况进行排查,全面掌握个人和民办机构收留孤儿等特殊困 境儿童的情况,坚决消除安全隐患。《通知》要求,各级民政部门要遵循儿童利益优先、儿童权益最大化的原则,时刻把儿童特 别是孤儿的冷暖放在心上,尤其要把他们的生命安全和身体健康放在首位,充分认识加强管 理、保障安全工作的极端重要性和紧迫性,高度重视,加强领导,落实责任,确保孤儿等困境儿 童的生命安全和健康成长,《通知》指出。对个人和民办机构收留孤儿中不具备养育条件和安全保障的,要做好收留人 和民办机构的工作,抓紧将孤儿接收并集中安置到儿童福利机构;对已经具备养育条件。本人 又坚持养育孤儿的,民政部门要与其签订合办协议,明确责权,纳入到民政部门监管;对于已签 订合办协议,排查中发现安全隐患的,要限期整改;对于符合收养条件且有收养意愿的个人,应 当依法办理收养登记手续。《通知》强调,各地要督导儿童福利机构和家庭寄养点迅速开展一次专项预防教育和安全 检查。全面部署安全工作,认真落实各项安全措施,严格排查各项安全指标,杜绝隐患,不留死 角,真正做到防患于未然。
    9.2013年1月14日下午,当朱智红接到河南省平顶山市曙光街办事处的一张通知书时, 脑子里一片空白。通知书上认定,朱智红及其家人于2007年创办的河南省平顶山市新华区李 庄新村“爱之家”孤儿寄养点是一个非法机构,要求她停止“爱之家”的一切活动,并将寄养点中 的18名孤残病儿退还到当地福利院中,如不执行,将前往整顿,并强行搬走所有东西。与袁厉害的收养模式不同,“爱之家”更偏重于寄养,这里的多数孩子是平顶山市内各福利 院送来的孤残病儿,由朱智红联络省外的各基金会对这些孩子进行医疗救助及术后养护。康复 后,再由朱智红将孩子送回福利院。朱智红说。在“爱之家”的医疗救助之前,平顶山市福利院没 有一个孩子被收养,经过救治后,最近几年。先后有一百多个孩子被国内外的家庭收养。1月23 日,平顶山市新华区民政局口头承诺,暂不关闭“爱之家”。朱智红暂时松了口气,但心仍然悬着,注册门槛高高在上,自己的民办孤儿院前景依然不明。 陕西宝鸡“若瑟之家”是一家宗教人士举办的民办孤儿院,数天前,当地民政局前来进行消 防检查,也要求其将孩子送交公办福利院。后经院方据理力争,事态暂缓。“这种强制转移对孩 子身心很不利。”“若瑟之家”的工作人员杨聪慧说,孩子已在孤儿院生活多年,有了归属感,知 道可能被强制转移后,“几天不吃饭”。 民政部并不讳言公办福利机构严重缺位的现状。其提供的资料显示,目前,中国省一级有 独立的儿童福利机构9家,地市一级有独立的儿童福利机构333家,中国县一级仅有独立的儿 童福利机构64家。而这400多家儿童福利机构,是在“十一五”期间,由民政部门协调中央安排 专项资金15.2亿元。地方配套27.2亿元,新建或改扩建而成。此外。还有800多家社会福利机 构设立了儿童部。 在公办福利院缺位的情况下,大量民间机构或自行收养孤儿,或与官方福利院合作。展开 家庭寄养的实践,已成为一股不可或缺的力量。 以平顶山“爱之家”为例,其与儿童慈善基金会、美国晨光基金会、河南省慈善总会合作,主 攻重症儿童救护。由于公办福利院普遍缺乏护理、医疗资源。“爱之家”为重症儿童联系医疗资 源。参与转运、治疗、康复,在公办福利院床位不够时,不少孩子长期在“爱之家”生活,经过治疗 的儿童,再由福利院联系收养。 几年来,“爱之家”与周边近十所公办福利院合作,参与重症儿童救助,在肛门闭锁、唇腭裂、先天性心脏病等领域均有专长。 河南省民政厅相关负责人曾多次前往“爱之家”考察。并赞扬其工作专业。然而。“爱之家” 的身份问题却始终是朱智红的一个心病。从2010年起,她数次前往当地民政部门,试图将“爱 之家”注册成一个合法机构。每次得到的答复都是,民间不允许成立福利院收养孤儿。“儿童福 利院不一定要接收儿童,而是发展家庭寄养等多种方式,其职能主要是安置和家访、监督监护 人,流浪儿童救助保护中心则可以负担起孤儿、弃婴的发现、报案、移送以及临时性庇护等工 作。”北京师范大学儿童福利研究中心主任尚晓援提供了一个新的思路。 
    作答要求
    一、请你谈谈“给定资料1~3”对于做好孤残儿童保障救助工作有哪些启示。(10分)
    要求:紧扣“给定资料”,分析合理。不超过200字。
    二、根据“给定资料4。6”。请你概括目前我国合法收养面临的主要问题。(15分)
    要求:紧扣“给定资料”,全面准确。不超过150字。
    三、根据“给定资料7”,指出加拿大、美国、澳大利亚和日本在收养制度方面有哪些做法值 得借鉴。(15分)
    要求:条理清楚,全面准确。不超过450字。
    四、假设你是××县民政局工作人员,结合“给定材料8~9”。从“排查目标”、“排查任务”、“排查结果处理”三个方面草拟一份《××县开展个人和民办机构收留孤儿排查治理方案》的内容要 点。(25分)
    要求:紧扣“给定资料8-9”,分条作答,不要求公文格式;观点明确,有针对性,不得摘抄原 文。不超过300字。
    五、结合兰考事件,请以“许……一个未来”为标题。写一篇充实的文章。(35分)
    要求: (1)用恰当的文字替换“许……一个未来”中的省略号部分,使之构成一个完整具体的文章 标题: (2)主题应与“给定资料”相关,但素材不必拘泥于“给定资料”,要结合生活中的具体感受; (3)观点鲜明,结构完整,语言流畅; (4)字数800~1000字。

    3、  1.有关统计数据显示,截至2011年6月,全国版权执法部门及公安、电信等部门共查处网络侵权盗版案件1148起,自2005年以来,这是查处此类侵权案件最多的一年,相关部门已对466起案件作出行政处罚,移送司法机关追究刑事责任的有66起。虽然打击力度很大。但此类侵权盗版问题仍很严重,而且执法难度也很大。相当多的影视网站代理的影视作品都是经过权利人层层授权的,关系很复杂,公安机关取证时比较困难。有些非法网站的服务器设在境外,进一步增加了公安机关调查取证的难度。    
        据最高人民法院的统计,2011年全国各级法院受理一审知识产权案件共58745件,其中著作权案件35185件,占59.8%,涉及互联网纠纷的案件超过半数。客观地讲,我国现行著作权法“设备老化”,不但与技术进步、社会发展不相适应,落后于发达国家,甚至不如印度、南非、巴西等发展中国家。囿于立法体制的落后,多年来常常要靠行政机构制定行政规章和司法机关的“司法解释”、“意见”,乃至个案判决来规范各种新型的利益关系和行为。这种情况延续太久,不利于法制的规范和统一,必须通过修改法律加以解决和完善。2001年年底我国台湾与大陆地区先后加入世界贸易组织,随后台湾地区先后6次修改《著作权法》。而我们只是在2010年因执行世界贸易组织裁决对《著作权法》第4条作了修改。    
        1990年我国制定了《著作权法》,然而并未参加国际著作权保护体系。随着我国对外开放的深入,双边、多边著作权冲突时有发生。基于1992年《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于保护知识产权的谅解备忘录》,我国在来不及修改《著作权法》的情况下颁布《实施国际著作权条约的规定》,以保护外国作品著作权人的合法权益。此后的两次著作权法修改均与世界贸易组织有关。在过去的20多年间,我国著作权法的制定及修改以《知识产权协定》等国际公约为标准,其动因主要来自世界贸易组织的要求和国际社会的压力。面对国际国内的变化大局,面对建设创新型国家的历史任务,我们有必要适时对著作权法作出新的修改。
        2.我国著作权法分别在2001年和2010年进行过两次修订。近些年来,我国互联网发展迅速,网络侵权盗版活动日益增多,百度文库、微博版权等各种网络纠纷层出不穷,严重影响了我国互联网的合理健康发展,侵犯了音像、软件产业著作权人的合法利益,应该严厉予以打击。面对日益复杂的网络环境,出于版权保护的需要,著作权法有必要再次修改。
        2012年3月31日,中华人民共和国国家版权局公开《中华人民共和国著作权法》(《著作权法》)(修改草案)文本和关于草案的简要说明,向社会公开征求意见,此次修订被视为中国对《著作权法》的首次主动修改。
        此次的修改草案在体例、具体条款上有较大的修改,共有八章八十八条(现行《著作权法》有六章六十一条)。此次的草案中增加了作者的出租权和表演者出租权,表演者和录音制品制作者的播放权等内容.完善了技术保护措施和权利管理信息等制度.增加了实用艺术作品和“三步检验法”等内容,完善了信息网络传播权与广播权的界定,明确了视听作品、职务作品的归属,构建了著作权纠纷的行政调解,以及提高了侵权赔偿的标准(法定赔偿的上限从50万增加到100万,对反复侵权者,赔偿额将增长1~3倍)等。
        3.当下启动修改《著作权法》是必要和紧迫的。与20多年前新中国初建著作权法律制度时相比,我国的国情以及国际环境都发生了翻天覆地的变化。人类进入数字技术时代,全球化已成为不可逆转的潮流。作品的创作、传播和使用技术不断创新,著作权的内容和实现方式日新月异,与著作权相关的产业推陈出新、迅猛发展,由此引发的经济关系日趋复杂.传统的原则、法与非法的界限与尺度不断遇到挑战。比如,信息网络传播与传统广播的关系,网络条件下作为私权的著作权与公共利益的界限,提供信息存储空间或搜索、链接服务的网络服务提供商在侵权行为中的责任界限,网络环境下的侵权赔偿问题等,都要重新思考。
        这次修改根本的动力来自我国自身技术进步和经济社会的发展,来自国情的巨大变迁,来自社会实践和司法实践的迫切要求。同时,应当看到国情的另一面,计划经济体制和传统思维方式还深刻地影响着知识产权这个基本财产制度,影响着著作权制度充分有效地实现它的宗旨和功能。这既不利于对著作权人、作品传播人和正当使用人的保护.也不利于相关产业的壮大和经济、社会发展,还影响到社会的稳定与国家的安全。近年来,我国知识产权纠纷,特别是著作权司法纠纷案件大幅上升,受到社会前所未有的关注,这意味着知识产权在当代社会生活中的地位、作用越来越重要。
        今天,我国经济与世界经济已经须臾不可分。我国的知识产权制度已成为国际知识产权制度体系的组成部分,其优劣牵动着全球利益。如果知识产权制度长期落后于技术经济的发展。不但影响自身的利益,也会影响我国经济赖以发展的国际经济环境。
        根据世界知识产权组织提供的数据,我国版权产业的贡献率已经占国内生产总值的近7%。可以说,版权产业正逐步成为国民经济的重要组成部分,并成为我国经济发展方式转变的重要途径。同时,全球化程度的深化和发达国家文化影响力的扩张,使得外来文化产品的输入对我国的文化市场造成了极大冲击。为维护本国文化安全,增强文化软实力,促进文化大发展大繁荣,必须为文化创新活动、文化产品贸易和文化产业成长提供有力且完善的法律机制。因此,本次著作权法修改必须立足中国国情、体现中国特色、解决中国问题。
        4.《著作权法》的修改是一项庞大的工程,时间紧迫,因此不能面面俱到,也不能争执不下,应当突出修改的重点,尤其要从我国国情出发,从促进产业发展考虑,从有效保护著作权人的合法权益出发,着重解决著作权意识不强、权利行使较差、权利保护力度不够等问题。
        从《著作权法》实施情况看,《著作权法》整体上是科学的、合理的,适应了我国经济社会和科学文化事业发展的要求,但从今后的发展趋势看,特别是从版权产业和文化强国考虑,还有许多亟待解决的问题。因此,《著作权法》修改要特别从制度框架、基本制度和原则、重点内容方面进行谋划,要对著作权法的章节进行认真设计、科学论证,而不能局限于对个别条文的修修补补。
        《著作权法》的专业性非常强,权利内容区分很细,我国还处在社会主义初级阶段,各地经济发展水平不均衡,著作权意识参差不齐,著作权法治观念淡薄,著作权工作基础比较薄弱,都影响了《著作权法》实施的效果。著作权法律意识的缺乏不仅影响作品的创造和运用,而且影响著作权的管理和保护。加强著作权法制的宣传教育,要从精神文明建设高度考虑,并纳人文化建设和精神文明建设总体规划中。
        著作权是重要的人身权和财产权利,包含十分丰富的权利内涵。著作权中的财产权赋予了权利人行使权利、创造财富的各项权能,著作权财产权利不应当到打官司时才行使,应当作为财产充分发挥其价值.并在法律上规定更多的有利于权利行使的方式和手段。特别是在网络时代,对一些不便管理不好行使的权利更多通过委托集体管理组织有效行使,包括完善质押制度,充分发挥其价值作用。
        没有保护和救济,权利往往无法实现。要从法律制度上进一步完善。针对侵权盗版比较严重的状况,应当对恶意侵权规定惩罚性赔偿,还可以规定民事与刑事程序对接。对于权利救济,司法程序上简便及时,实体保护要有力和有效。要注重多种纠纷解决方式的综合运用,包括当事人和解、人民调解、行政调解、行业调解和仲裁等方式,更方便有效地解决纠纷。
        《著作权法》的修改是中国特色社会主义法律体系形成后进一步完善我国法律制度的重要举措,与文化大发展大繁荣和文化强国建设密切相关,意义重大,应当引起全社会的高度重视。
        5.著作权限制是各国相关立法的基本内容,也是司法实践中亟待解决的难题。自1841年美国斯托雷法官提出著名的“合理使用三要素”以来,经过一个多世纪司法实践的深化和总结,这一“合理性”界定规则已为许多国家的立法所接受。英美法系与大陆法系著作权法的合理使用制度虽然立法模式不尽相同,但都经过了从判例法到成文法的漫长过程,其基本判定标准在长期锤炼后能够在实践中满足社会对合理使用进行“合理性”界定的需求。
        相比之下,我国著作权法缺乏本土法律文化的支撑,在借鉴过程中并未重视对相关判定标准的消化吸收,这导致我国的合理使用制度缺乏传统和判例的支撑,既无法实现以罗列的方式避免实践中的分歧,也无法有效解决新技术带来的新问题。因此,我国著作权法应在列举式立法的基础上,加入抽象性的判定要件,使司法上对著作权法所列举的行为能有统一的标准。《修改草案》虽然已经将“三步检验法”作为考量合理使用的判断标准,但仍有必要将传统著作财产权和信息网络传播权的限制制度加以调整、合并,使合理使用条款适用于所有的著作财产权,以减少因重复规定所增加的立法成本,促进合理使用司法裁判标准的建立和统一。
        著作权法对著作权的保护是在《中华人民共和国侵权责任法》和《网络传播权保护条例》的基础上,对网络服务者、网络用户的侵权责任作出的规定,同时排除了提供纯技术服务的网络服务商的审查义务。此外,《修改草案》调整了损害赔偿额度,将侵犯著作权行为的法定赔偿最高额提高为100万元人民币,表现了采取从严的法律责任机制、遏制侵权行为的立法取向。
        从国外立法例来看,南非、巴西、俄罗斯、美国等国的著作权法在侵权民事赔偿额的确定上都采取了损失之外的额外损害赔偿。例如,南非著作权法规定了合适的额外损害赔偿,即法院在综合考察侵权人对版权的知悉程度、注意义务,以及客观行为的恶劣程度和获利情况等因素之后,确信权利人不能得到有效救济时才能基于对侵权损害的评估判决额外损害赔偿;巴西著作权法规定“侵权版本的复制品数量不能确定的,侵权人应当按照已被扣押的复制品数量加上3000件所得的总数的价值赔偿损失”,从而确立了著作权侵权惩罚性赔偿的条件和惩罚性赔偿尺度范围;《俄罗斯联邦民法典(著作权部分)》规定了侵犯邻接权民事责任的计算方式和限额,权利人享有选择权,通过赔偿费代替损害赔偿的做法达到了惩罚的效果。这些都对我国著作权法修改具有重要的参考价值。
        6.《修改草案》第四十六条:录音制品首次出版三个月后,其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件,不经著作权人许可,使用其音乐作品制作录音制品。
        《修改草案》第四十八条:根据本法第四十四条、第四十五条、第四十六条和第四十七条的规定,不经著作权人许可使用其已发表的作品,必须符合下列条件:(一)在使用前向国务院著作权行政管理部门申请备案;(二)在使用时指明作者姓名、作品名称和作品出处;(三)在使用后一个月内按照国务院著作权行政管理部门制定的标准向著作权集体管理组织支付使用费,同时报送使用作品的作品名称、作者姓名和作品出处等相关信息。使用者申请法定许可备案的,国务院著作权行政管理部门应在其官方网站公告备案信息。著作权集体管理组织应当将第一款所述使用费及时转付给相关权利人,并建立作品使用情况查询系统供权利人免费查询作品使用情况和使用费支付情况。
        有音乐界人士认为,《修改草案》中的第四十六条不妥,该条规定:“录音制品首次出版3个月后,其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件,不经著作权人许可,使用其音乐作品制作录音制品。”他们认为,这是“给侵权者打开了方便之门”。
        歌曲作家李广平:这些所有前提都是建立在不尊重版权人的条件下!我花钱制作出版的歌曲。你重新翻唱制作还不经过我的同意,有这样的说法吗?
        内地音乐人小柯:音乐制作公司或社会版权代理公司的全部核心内容就是“版权”,四十八条等于拿走了音乐制作公司或社会版权代理公司的核心资源,既然“草案”拿出来征求意见,这就是我的意见。尊重劳动者,脑力劳动者也是劳动者,请尊重并且单纯地保护版权吧!
        知名音乐人高晓松:一首新歌在三个月内是难以家喻户晓的,这时就可以不经版权人许可翻唱翻录,和一首歌红了几年你再去翻唱翻录性质完全不同,严重损害创作者的个人权益。
        法律工作者徐明轩:法律鼓励作品的传播,从受益者的角度看,翻唱者多了,歌曲的作者理论上会有更多的收益;不过,歌曲的表演者(他们不具有歌曲本身的著作权,而是表演权)会因为有更多的翻唱者,而利益受损。
        为了全面完整理解第46条的内容精神,我们恐怕必须充分厘清这样两个问题。
        其一。著作权实际上并不是一种单一权利,而是涉及多方面权利内涵的复合权利,“许可使用权”只是其中的一部分,远非权利的全部。按照上述著作权法(草案),著作权共涉及14项具体权利,既包括“发表署名权”等人身权利,也包括“发行复制”等财产权。因此,在特定条件下允许“不经著作权人许可”,便不能视为是所有著作权的丧失。
        其二,更为重要和关键的是,对于著作权法来说,保护著作权虽然是其核心内容,但同样也并不是其全部、唯一的内容,“促进作品的广泛流通自由传播”、“维护作品使用者消费者的权益”同样也是其不可或缺的重要内容。这诚如社科院知识产权中心教授李明德指出的,“著作权法不是仅仅保护著作权人的法律,还要考虑传播者、使用者和社会公众的共同利益”。这意味着对著作权的保护本身其实也并不是绝对、完全不受约束的。在某些情况下,还须兼顾和平衡社会公共利益与其他权益,对著作权作出一些必要的限制。如草案的第40条便开列了12种情况下“可以不经著作权人许可,不向其支付报酬”而使用他人作品。
        7.《修改草案》第六十条:著作权集体管理组织取得权利人授权并能在全国范围代表权利人利益的,可以向国务院著作权行政管理部门申请代表全体权利人行使著作权或者相关权,权利人书面声明不得集体管理的除外。
        《修改草案》第七十条:使用者依照与著作权集体管理组织签订的合同或法律规定向著作权集体管理组织支付报酬的,对权利人就同一权利和同一使用方式提起诉讼,不承担赔偿责任,但应当停止使用,并按照相应的集体管理使用费标准支付报酬。
        基于这两条规定,一些权利人表示,他们很担心自己“被代表了”而又“难保权益受到保护”。一位不愿透露姓名的唱片公司负责人说,按照这样的规定,权利人即使被侵权了也不可能发起商业诉讼,因为使用者只要向集体管理组织交了钱就不必承担责任。
        出版人彭伦对于“著作权集体管理组织延伸性集体管理”表示了质疑:“这一延伸,所有作者都被组织强制代表了!”“原来作者还不能自由指定一家机构来代理其版权呢。”
        对于网上有个别人担心自己的作品“被代表”,中国文字著作权协会总干事张洪波表示可以理解,但要相信集体管理组织会依法运作,不会简单地大包大揽。“个别人担心的集体管理组织放开量授权和收钱.不允许作者自己、经纪人、代理人的存在,其实是误解。实际上,草案鼓励多种渠道授权,比如作者自己、经纪人、代理,也要相信政府管理和监管作用。”
        “在延伸集体管理过程中,集体管理组织通过与权利人、经纪人、代理机构联系发放版权费,会逐渐将作者和有关权利人纳人为会员,会员队伍壮大了,代表性更强了,延伸的范围也就会更小。当然,这将是一个长期的过程。”
        8.《修改草案》第六十九条:网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务时,不承担与著作权或相关权有关的信息审查义务。网络用户利用网络服务实施侵犯著作权或者相关权行为的,被侵权人可以书面通知网络服务提供者,要求其采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后及时采取必要措施的,不承担赔偿责任;未及时采取必要措施的,与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道或者应当知道网络用户利用其网络服务侵害著作权。未采取必要措施的,与该网络用户承担连带责任。
        近年来,百度等网站因曾提供盗版音乐链接,多次遭到音乐家的控诉和抗议;看到《修改草案》中第六十九条的内容,不少音乐人表示不能接受。尽管这一条文中随后提到,网络服务提供者在被告知的前提下,有删除等义务,如不执行将承担连带责任,但音乐界人士还是担心,该条文给侵权者开了方便之门。
        “这明显是向互联网企业权益倾斜。”音乐人刘思齐苦笑着说,“以前互联网企业提供音乐作品非法链接、下载可能还心有余悸,还会找一些所谓‘网友自己上传的,与我们无关’的借口,如果《修改草案》中的相关规定正式实施,他们连借口都不用找了。”最令他担心的是,刚刚形成气候的数字音乐产业将可能因此遭到打击,“数字音乐是音乐产业的未来,而这种未来应是建立在有效的版权保护基础上的”。
        对于草案第69条,吉林良智律师事务所的陈平平律师称:“针对本条,网络服务提供者在被告知的前提下有删除等义务,如不执行,将与网络用户承担连带责任等内容,外界对‘网络服务提供者不承担信息审查义务’这一句的表述,还是有强烈争议。也就是说,任何网站在上传音像作品后,只要不是以商业利益为前提,则不属于侵权。这条我认为有一定道理。网站不承担侵权责任是指网站只是提供了一个平台,给用户上传、存储音乐作品,网站只是起到一个平台的作用。真正侵权的是上传这些作品的用户,版权方应该向上传这些作品的人追究版权,而不是把责任指向仅仅提供平台的网站。但如果网站获得了直接体现的利益,假设这些作品是网站自己上传的,那该网站也同样存在侵权行为。”
        申论要求
        一、请概括给定资料1中提到的我国著作权方面存在的问题。(15分)
        要求:准确,简明;不超过200字。
        二、请结合给定资料,分析我国修改《著作权法》的必要性。(20分)
        要求:观点明确,语言精练,条理清楚;不超过400字。
        三、给定资料6~8中反映了社会各界对此次《著作权法》修改草案存在的一些争议,假定你是国家版权局的一员,请据此草拟一份有关《著作权法》修改草案争议的汇报材料,供领导参考。(25分)
        要求:
        1.内容具体,符合实际;
        2.用语得体,表达简明;
        3.不考虑格式,300字以内。
        四、阅读给定资料,以“进一步完善我国著作权法”为主题,写一篇议论文。(40分)
        要求:
        1.参考给定资料,自选角度,自拟题目;
        2.观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;    
        3.总字教800~1000字。

    4、1.2013年政府工作报告指出,城镇化是我国现代化建设的重要任务,与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥地推进城镇化健康发展。
    近日,中国社会科学院发布了《中国城市发展报告(2012)))。报告显示,2011年,中国城镇人口达到6.91亿,城镇化率首次突破50%关口,达到了51.27%。城镇常住人口超过了农村常住人口,这表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代,开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。
    推动城乡发展一体化,是解决“三农”问题的根本途径。为此,应坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化是实现城乡发展一体化的基础和支撑,必将成为经济社会发展的重要引擎,在中央经济工作会议上,中央明确指出:“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
    国家行政学院张孝德教授批评道,过去的城镇化是被GDP主义捆绑的城镇化,使城镇化成为与生态文明时代相悖的高能耗、高浪费、高污染的病态城镇化;是一味以西方城镇为参照系的城镇化,使城镇化成为中国文化缺位、特色不明的城镇化;是在错误城镇化理论误导下,使城镇化成为不计成本地盲目追求大城市扩张的非理性城镇化。简单地说,目前的城市化异化成了在政府主导下的一种非理性的造城运动,它一方面把农民赶上楼,剥夺农民参与土地增值的收益分配权;另一方面,又驱使农民进入城市,干又脏又累的活,但却长期只拿大体相当于城镇同等人群一半的报酬,给农民造成双重伤害。
    中国要实现下一个阶段的经济现代化需要做出变革,应该通过一个更为可持续的发展模式达到经济、社会和环境之间的平衡。中国经济仍保持快速发展,但是基于高能耗的旧模式已不再适合中国,这种旧模式也不受发达国家欢迎。全球人口接近70亿,落后的发展模式已经不能够为地球人提供体面的生活环境。
    2.“新型城镇化应该以人为本。修鞋的、卖菜的和房地产老板都应该在城市得到自己的发展空间。”河南省社科院副院长、研究员刘道兴说。
    55岁的何老汉是M省东榆镇槐树村人。“过去,我们住的是土坯房,喝的是泥巴水。环境太差。养老太难。”何老汉说,3年前他本打算卖掉家业,离开槐树村去投奔在海南三亚的两个女儿。不过老何还没动身,槐树村就已变了样。
    如今的槐树村,土坯房没了,一座座漂亮的楼房拔地而起;水泥通村路直达农家小院,宽阔的村民活动广场美观大气,还配套有公共体育设施;蔬菜大棚、乡村旅游等产业蓬勃发展……精明的何老汉在家里一楼开了个小型超市,其余楼层开发做农家乐,提供餐饮、住宿等服务。现在,何老汉不光自己不愿去三亚.还把小女儿和女婿从三亚叫回来照看生意。
    上世纪90年代以来,我国城镇化进程加快,城镇用地迅速扩张,而这些地区仅仅是在土地上或是景观上实现了城镇化,还缺乏相应的产业和人口支撑。而新型城镇化强调工业化和城镇化良性互动,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相结合、城镇建设用地增加与农村人口有效转移相协调,实现城乡土地要素平等交换,促进土地城镇化和人口城镇化的协调推进。
    目前,我国城镇化率已经超过50%。这一数据是将在城镇居住半年以上的农村进城务工人员纳入城镇人口统计范围,但这些人员仅仅在城镇中就业和居住,还没有充分享受到同城镇户籍人口同等的教育、医疗、就业、社会保障等公共服务。按照享受城镇公共服务的人口统计,我国城镇化率只有35%~36%。新型城镇化强调基本公共服务均等化以及公共资源的均衡配置,使居住城镇化同社会保障城镇化相协调。
    3.坚持以人为本、执政为民,就要始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。坚持既在推动经济长期平稳较快发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质需求,又在推进基本公共服务均等化的过程中不断满足人民群众日益增长的精神需求、文化需求、健康需求、环境需求和发展需求。
    1978年,我国的消费率为62.1%,2008年降至48.6%,为改革开放以来的最低水平。2000年以来消费率下降更为明显,8年时间下降了13.7个百分点,其中居民消费率下降尤为明显,1978年居民消费率为48.8%,2008年下降到历史最低点35.3%。目前我国的消费率比较低,这与基本公共服务均等化的不完善和某些方面的严重缺失是直接相关联的。
    相关调查显示,现在的农民工会把四分之一到三分之一的收入寄回老家用于盖房,这也表明,他们虽然住在城市,但房子却在农村。这种“半城市化”当然也能促进经济,但带来的驱动力有限。农民工们很少在城市消费.同时,他们在劳动报酬、子女教育、住房、社会保障等方面都不能享有城市居民的同等待遇,也使其消费能力偏低,没有真正带来内需的增长。
    农民工半城市化的危险不只在经济方面,城市的治安、管理和社会矛盾问题,农村的空心化、留守儿童以及农业劳动力老龄化问题,都与此有关。可以说,数亿农民工对中国的未来发展有重大影响。
    目前,我国城乡收入差距是3.3:1,若把社会福利因素考虑在内,城乡实际收入差距将高达5~6倍,这意味着基本公共服务的缺失在城乡居民收入差距中所占的权重达到了30%~40%。要有效防止我国在快速城镇化中出现“拉美陷阱”,重要的战略措施之一就是推进基本公共服务均等化。同时,增强自主创新能力是结构调整的关键,这与基本公共服务均等化也是分不开阿。
    4.从上世纪40年代起,墨西哥进入加速发展阶段,城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率为42.6%,在1970年这个数字就增长到66.3%。欧洲城市人13比重从40%提高到60%经过了50年,拉美国家平均用了25年,而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率进一步增长到77.2%,超过德国等发达国家。
    尽管墨西哥的城市化率超过了发达国家,但经济水平却远远落后于这些国家。统计数据显示,墨西哥1.3亿人口中,有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求,其中近2000万人吃不饱饭。在联合国对126个国家的财富分配调查排名中,墨西哥排在第103位,是世界上贫富差距最大的国家之一。
    墨西哥城号称全球最大“堵城”。上午7点到10点和晚上5点到10点是墨西哥城最堵车的时候。平时十分钟的路程,堵车时至少要开一个小时。记者的朋友玛莉亚住在墨城郊区,每天上下班路上要花4个多小时。当问她为什么不把家搬得近一些,她无奈地说,城里的房子买不起,生活费用又高,住在郊区也是别无选择。
    人口膨胀还带来了就业难,名牌大学学生要找到专业对口的工作也不容易。在墨西哥城经常能遇到有硕士学位的出租车司机、保安或售货员。有工作的人生活压力也不轻,为了应对日益高涨的物价,不少人都有两份工作。
    在墨西哥城看病就医也是让老百姓发愁的事,公立医院里总是挤满了人。在一所公立医院,来看头痛的安赫拉告诉记者,医生安排她8周后作检查,但她不可能等那么久,只好去收费昂贵的私立医院看。
    过度城市化还带来了严重的污染问题。墨西哥城每天有七八百万辆汽车在道路上行驶,空气中充满刺鼻的气味,行人不得不捂着鼻子走。在旱季墨西哥城常被大雾笼罩,在雨季几乎天天黑云压顶。
    墨西哥城的治安问题突出,找不到工作的青年人被帮派团伙招募从事抢劫绑架活动。光天化日持枪入室抢劫,在墨城算不上新闻。好心的当地人会提醒外国游客不要炫富,夜晚避免单独出行,哪些地段尽量避开。
    为了遏制城市人口恶性膨胀,墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施。自1980年至今,墨西哥城四周已建成30多个卫星城,居住人13超过1500万。为了吸引市民到周边小城市安家,市政府将卫星城打造成环境优美、设施齐全、交通便利、住宅舒适的宜居城市。一些著名高校和中学还在卫星城开办分校,以吸引人们前去居住。据统计,1980年到2000年间,整个墨西哥城中人El增长最多的地区已不再是主城区,而是特拉瓦科、夸希马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。
    为把农村富余劳动力留在农村,避免贫困人口盲目进人城市,近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平。墨西哥城政府在农村地区向儿童和60岁以上老年人免费发放牛奶。针对穷人的大众医疗保险计划惠及所有农村居民,一人参保全家免费享受医疗服务。墨西哥城政府还为70岁以上老人建立账户,每月发放25美元补贴。为鼓励贫困家庭子女上学、降低失学率,政府还向所有农村地区的小学和初中生提供奖学金。
    采取了这一系列的措施后,墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局的数字显示,1999年至2009年,农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增长。
    5.欧洲是可持续城市建设的先行者。欧盟在制定城镇化相关政策时,对具体的目标和结果作出统一规划,对于选择什么方式落实,给成员国政府留出相当大的政策空问,因为成员国之间存在较大差异。同时,欧盟可以启动配套金融政策支持相关城镇化政策的落实。
    当然,欧盟要保证在多层级的体系中贯彻共同政策困难也不小。无论是从城市功能性还是从美学角度来看,欧盟在城镇化建设上做得较好,是因为保持了城市的特点和传统。这需要一个民主的、负责任的城市治理机制。而欧洲有根深蒂固的市民自豪感、地方自治、自我管理传统。城市规划体系总是让市民和所有重要的利益攸关方有效地参与其中。比如,《奥胡斯公约》就规定了市民有权参与城市规划全过程,包括相关知情权,对涉及环境问题的政策必须有公众的广泛参与。
    欧盟积极支持各成员国及其地方政府应对气候变化,减少温室气体排放。现在已经有4350个欧洲的地区、城市及其他下级地方政府接受《市长公约》,承诺会提前完成欧盟2020年减排20%的目标,为此要节约能源,扩大可再生能源的使用率。
    位于波兰西部的小镇别尔斯克一比亚瓦就是得益于优越的地理位置,迅速成为波兰的一个汽车工业基地。波兰汲取西欧国家在城镇化过程中的教训,防止盲目发展城镇化后出现失地农民无业可做的局面,实行以工业化带动城镇化的发展战略。该市凭借着毗邻德国和捷克、二战前就有的一定的工业基础、劳动力成本比西欧国家低20%~30%的优势,在很短时间内吸引了大批的跨国公司在此设厂,现代工业得到较好的发展。
    别尔斯克一比亚瓦市理事会主席理夏德·巴迪茨基在介绍该市城镇化发展时表示,该市主要依靠位置优势、人力资源优势和政策优势,在较短的时间内发展成为波兰的汽车工业基地和经济最为发达的地区之一。人口从1951年的5.5万发展到今天的17.6万,城市面积也不断扩大。多年来失业率一直保持在3.7%~4.8%之间。
    波兰的城镇建设非常重视城市规划。波兰的小城镇建设首先需要国家或者地方政府授予建设城镇的权力。要想获得城市建设权,就必须有城市发展规划和城市管理机构。同时,鲁什尼亚克认为,对于一个城市而言,无论其规模大小,好不好在规划,成不成在管理。离开了规划,城市会无序发展,离开了管理,城市会出现混乱。
    为了让进城农民进城后愿意留,并能留下来,波兰政府对农民提供与城市居民大致相同的社会保障,解除农民失地后的后顾之忧,使得农民能安心在城市生活。
    失地农民进城后所面临的第一个问题就是住所。尽管政府征地是有偿的,但失去了生活来源的农民最担心的就是进城后如何安居。波兰政府出台政策,多渠道解决住房问题,如实行合作社制度,由政府、单位以及居民个人共同出资解决住房问题,这一政策取得了较好效果。
    政府对失地农民除了征地现金补偿外,还要考虑这些人将来的生计问题。首先是对他们进行培训。政府成立了许多职业学校,希望经过培训取得一定的技能,使这些人可以在企业工作。无法在企业工作的,政府在税收方面以及信贷方面给予扶持,鼓励个体经营或者创办家庭经济。
    6.住房和城乡建设部与国家文物局联合下发通知,对8个市县因保护工作不力,致使历史文化名城历史文化遗产遭到严重破坏、名城历史文化价值受到严重影响的情况进行了通报批评,并要求将整改情况于2013年8月31日前上报,住房和城乡建设部与国家文物局将视整改情况,决定是否请示国务院将其列入濒危名单。这一通知被视为有关部门对历史文化名城保护不力的地方发出的第一次“黄牌警告”。
    在上一阶段经济发展唱主角的改革中,我们在文化建设、文化遗产保护等方面留下了诸多遗憾:文化历史建筑屡遭拆除;诸多民间艺术濒临失传;传统戏曲艺术观众稀少;文物保护力不能逮;城市媚俗化倾向严重,城市千人一面……可悲的是,当城市面貌在简单政绩观的冲刷下变得啼笑皆非之后,一些农民的迁居房也同样被生硬地“粉刷”,成为集体宿舍式的建筑群落,丧失了居住的温度和生活的趣味。
    失去人文精神、无视文化前提的改革,很容易走进问题越变越多的怪圈,结果往往是失去的和得到的一样多,有些甚至会成为永远无法弥补的隐痛。城镇化,也可理解为是进一步的改革,应该是对过去粗线条发展的细致化和梳理,而不是简单地叠加“手术”。
    农村是中国的重要组成部分,某种程度上,它是“最中国”的部分所在,承载着最具中国特色的地方和民族文化。触动农村,就是在触动着中国社会、中国文化的根本。
    文化部部长蔡武说:“只有物质经济的现代化,没有文化的现代化,那就不是全面的现代化。”2013年两会前夕,全国政协委员F在接受记者采访时表示,城镇化是必须要走的个道路,但不能在城镇化的过程中把自己的文化“化”掉了。城镇化和留住我们的传统不是对立的,应该是一致的。希望不要再造成历史的悲剧,导致660个城市千城一面。把两者看成是“矛盾”的观念是没有文化的,也是不负责任的。
    针对有些地方以保护文物的名义复建“文物”的现象,他表示,复建“文物”,是因为此前都拆完了,拆完后又开始做假的了。20年前就担心这个问题,现在这个情况出现了。之前,为了GDP把古迹打碎了,现在开始重建,还是为了GDP,还有一种情况是为了他们的文化政绩。北京市回龙观文化居住区,作为规划面积800万平方米、居住人口超20万的超大社区,有成片的住宅,却少有影剧院、室内运动休闲场所,综合性书店、图书馆等文化场馆更是难觅踪影。名为“文化居住区”,文化设施却凤毛麟角,难怪人们批评说:文化居住区没“文化”,整个社区是个“睡城”。更遗憾的是,现在,尽管人们对文化服务有刚性需求,但随着居民的增多。想增加文化设施又苦于没有空间了。
    过去10年,中国的城镇化率以每年1.35个百分点的增长率快速发展,而像“文化社区无文化”这样的遗憾和尴尬在此浪潮中也不再是个案。“城镇化是未来中国发展的引擎。”中国艺术研究院研究员田青委员说道。他深知城镇化浪潮必将到来,因为“城镇化不仅是经济转型的希望,更是千百万农民幸福生活的理想。”但是他注意到,“现在的倾向是城镇化中似乎只关注房地产、水泥、新型建材、机械设备和大众消费品这‘五朵金花’,而文化被边缘化了。”
    素有贵州“苗疆”之称的黔东南苗族地区,被划为经济开发区后,短短几年时间,经济收入增加了,农民融人城镇生活中,但这个地方的苗族文化却陷入危机:苗乡侗寨被拆迁,苗族村落逐渐消失,苗族民间艺人越来越少……
    危机还在城镇化中蔓延:方言萎缩、地方戏后继乏人、民间音乐濒临失传……
    “消失的不仅仅是物件,而且是一种传统、一种民族符号“F说,传统文化是中华民族的根脉,“每天消失80至100个村落,速度之快令人咋舌。不能再眼睁睁地看着乡土文化断裂,如果城镇化浪潮让人们都进入城市一元文化,那么这是对文化多样性的致命打击。所以,新型城镇化过程中要未雨绸缪,防止本已脆弱的传统文化生态再遭灭顶之灾。”
    7.城镇化浪潮不可逆,保护文化的多样性是否就一定“拖后腿”?中国文化遗产研究院研究员张廷皓委员认为,保护文化的多样性与城镇化并不是针锋相对的,关键是怎样认识理解,怎样去实施。
    城镇化建设过程中一定要把“以人为本”和“以文为基”结合起来,把新的文化设施的建设和城镇的规划更有机地结合起来。“城镇化真的不是一块土地上的全新建筑,而是坐落于原有聚落形态文化特征的新型生活方式。”全国政协委员、中国美术馆馆长范迪安说。
    全国政协委员、中国艺术研究院研究员田青认为,在城镇化的过程中一定要避免和传统文化的断裂。从硬件到软件都应该有“文化城镇化”的意识,在城镇化的规划阶段就要为文化预留出发展的空间,规划出市民文化生活的场地,注意保护传统建筑文化的地域特色。
    “目前,我们对乡土文化的认识还没有跟上,要么觉得乡土文化太土,要么觉得其很零散不知道如何保存,尤其不知道如何将乡土文化资源变成现代文化内容。”范迪安建议,应专门进行对中国乡土文化的综合研究,尤其是研究不同地域的文化特色如何能在城镇化过程中变成活的文化基因,变成这个城镇人们的文化生活方式。
    8.“一方水土养一方人”,千百年留下的文化,是艺术方式,更是一种生活方式,是老百姓在衣、食、住、行、用各个领域中能力和才华的结晶。“保护是为了什么?绝不是进入博物馆,也不是让农村生活再倒退,而是要把这些传统文化积淀变成我们未来文化创造的源泉。”张廷皓员如是说。
    在具体做法上,张廷皓委员认为,要用综合的方法去保护,具体问题具体分析——有的文化遗产需要抢救,必须原汁原味地保留;有的民间艺术应回归民间,把传统生活方式重新创造后再回到现代生活,进行“活态”的保护。
    胶东半岛东端的东楮岛村有一种被称为“海草房”的传统民居,极具沿海地域特色。全村现有海草房650间,其中最古老的距今已有300多年历史。虽然古村落作为一种传统文化载体走向整体衰败。但山东省工艺美术学院制订“废弃村落”保护计划,引入旅游文化企业,将古村落中的不可再生资源与当地旅游、演艺等产业相结合,以“活态”保护的方式激活文化遗产,使其获得新生。
    城镇化会将原来乡村的传统不断打破,建立起一种新的习惯、新的艺术。农民也从农村进入城镇,也要有新的生活方式和新的经济来源。这种新生活与传统文化有何关联?
    “原来农村用来装水的木桶,可能要被淘汰掉了。但是,这个东西如果摆在城市人的客厅里养鱼,反而别有一番情趣。”用这样一个例子,山东省工艺美术学院院长潘鲁生委员生动地表明,“民族的、传统的一样可以很时尚,只是这其中需要有设计的智慧,进行一种功能的转换。”激活传统文化的“现代芯”,是在城镇化进程中文化传承与发展的不错选择。中国国家画院一级美术师李延声委员曾采访过100多位非物质文化遗产传承人,他提出了自己的建议:在充分发挥本地传统资源优势和区位优势的基础上,建立手艺专业组织,服务经济建设和文化建设,带动当地居民增收致富。“根植于这片土地上的文化可以形成新的产业亮点,变为新兴城镇的产业支撑。”潘鲁生委员经过多年的田野调查,尝试着将风筝、中国结、年画、剪纸等典型的民间艺术,利用现代技术手段和艺术理念,开发成现代艺术品,引入现代生活。事实证明,此举既传承了民族文化符号、保存了文化认同,也为变成居民后的农民带来了收入——生活稳定了,幸福指数也提高了。
    9.城镇化是2013年经济工作的六大任务之一。要实现全面建成小康社会的目标,从历中的史发展和现实国情及国际经验比较来看,未来十年新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略,是推动我国经济持续健康发展的“王牌”动力。国务院总理李克强强调,新型城镇化是以人为核心的城镇化,未来中国经济要保持持续增长,防范通货膨胀,控制潜在风险,同时不断改善民生。也就是说要着力提高城乡居民特别是低收入者的收入,持续地扩大中等收入的群体。
    申论要求
    一、阅读给定资料1~2,概括我国新旧城镇化的区别。(20分)
    要求:紧扣给定资料。层次要点清楚,语言简练。不超过300字。
    二、给定资料介绍了国外城镇化建设的相关内容,请谈谈其对我国新型城镇化建设的启示。(15分)
    要求:要点全面。分析透彻。不超过450字。
    三、阅读给定资料,概括我国当前城镇化建设中文化发展存在的主要问题,并提出对我国城镇化建设中文化保护的建议。(25分)
    要求:问题概括准确,建议有针对性和可行性。不超过500字。
    四、给定资料6画线部分谈到,“消失的不仅仅是物件,而且是一种传统、一种民族符号”。请你结合对这句话的理解,参考给定资料,围绕城镇化建设中的文化保护问题,写一篇议论文。(40分)
    要求:
    1.自选角度,立意明确;
    2.条理清晰,内容充实,语言流畅;
    3.总字数1000~1200字。
     

    5、1.近年来,问题奶粉事件频频出现,很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意。据报道,渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中,竟然发现一条活虫。
    记者:“现在看到的这段视频,就是崔女士当时用手机拍摄的,虫子长约一厘米、乳白色。从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出。”
    渭南市民崔女士:“因为给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的。因为奶粉是乳白色的,发现的那个东西有一点点肉色是个块,我就把它挑出来放到盖上,拿勺子动它.然后就从里面爬出来一条虫子,我就赶紧拿手机把它拍下来了。”
    崔女士告诉记者,她家宝宝现在两个多月,出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉,奶粉都是渭南代理商直接送上门的。发现奶粉出现虫子以后,崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商.然而代理商的态度让她不能理解。
    渭南市民崔女士:“他当时就是让我重新拿一罐打开,说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话,他才承认是他们奶粉有问题。”
    随后,崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话。
    美赞臣厂家:“你说虫子是活的,但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空.然后充入一些气体来保鲜,里面不可能有虫子存活,至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的。”
    公说公有理,婆说婆有理,无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉。随后.稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查,发现超过保质期的食品2罐,一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有“内有虫”几个字样,同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度。
    目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释,如果厂家无法解释。他们将把问题奶粉送到北京检测。
    渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛:“现在还不能认定责任,随后我们会对间一批次的问题奶粉进行抽查,然后检查代理商的相关资质、索证资料和货品源的相关资质是否合格。”
    2.因篡改过期牛奶生产日期,蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕。警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者,对于中国乳业巨头蒙牛来说,警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司丑闻,不仅体现了这一企业的良心问题,更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞。
    不到一个月的时间,蒙牛两次登上企业的黑榜。一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品,篡改生产日期后重新投放市场。二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时,吃到几十条活虫。加上之前“牛奶致癌物超标”、“雪糕黑作坊”等事件,蒙牛可谓曝光率最高的中国企业,可惜的是,新闻无一不是负面的,民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心。在蒙牛官方微博的评论中,许多网友留言“珍爱生命,远离蒙牛”、“我能说脏话吗”、“怎么还不倒闭”等来表达对蒙牛的失望和愤怒。蒙牛在发布“关于制裁篡改生产日期员工的声明”后,更是有网友排队转发该微博骂“呸”。由此可见,蒙牛正在遭遇空前的信任危机,无论它说什么做什么,公众统统选择“用脚投票”。反映到市场层面,蒙牛更是受累于此,不仅上半年利润下跌l8.4%,股价也是一路向下。
    蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上,看似偶然实为必然,种种食品安全问题和蒙牛经理被捕公司丑闻,暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞。其根源在于蒙牛的销售为先战略及“轻资产发展模式”,这导致奶源的建设滞后,质量问题频发.诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生。虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设,但是自有奶源的建设投入很大.对现在的蒙牛来说并不是易事。
    此外,对代工厂监管环节的疏漏,管理团队中存在腐败,也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题。当公司核心层的权力半径太短时,如何让公司每一层级运作流畅、有序,保证全公司上下有统一的理念、统一的目标,而不是形成各分公司、各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期。无疑暴露出某些分公司已相对自治.对于集团章程置若罔闻。
    虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺,其乳业巨头地位轻易不会动摇。但俗话说,千里堤坝,溃于蚁穴。产品问题就如那一只只小蚂蚁,如若不加重视,积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡。
    中粮的接任曾令蒙牛重燃希望,但事实证明,蒙牛这三年来依然在食品安全、企业管理方面存在很多漏洞,中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现。虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头,希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国,但这毕竟只是外因.而从蒙牛内部深挖问题才是“关键”。
    当前,蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内.不再是抢占市场、打败对手,而是要不断优化自己、战胜自我。其中,保证产品的质量是最重要的。企业管理要更加严格,以此来保障产品的质量和销售环节的安全。暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突.这些在时间的磨合中都会被改变.更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障.蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够。只有为消费者带来安全放心的奶,蒙牛才有重新崛起的可能。不然,中国乳制品企业只能停留在“大而不强”的阶段.任由国外品牌趁机瓜分市场份额,最终导致中国乳业的衰落。
    3.有专家发表观点,中国食品安全的危险指数正在攀升,涉及的面越来越广,情况比较严峻.比如说乳品行业.就常出问题。对此,在“党组织建设与新形势新任务”记者发布会上,记者向十八大代表、内蒙占自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷•巴特尔提出了问题。 记者:我是中央人民广播电台和中国广播网的记者,我想请问巴特尔代表。我看到您当过乳品厂的厂长.内蒙古是中国重要的乳业源头,您如何看待中国的乳业安全问题,因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题。谢谢!
    廷•巴特尔:现在我们国家的食品安全出现~些问题,刚才提到我们内蒙古的蒙牛、伊利也出现了一些问题。实际我可以告诉大家,内蒙古的蒙牛、伊利没有任何的毛病。问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设,搞环保型绿色食品。为了全国人民更安全地吃奶吃肉.国家领导也好、内蒙古的领导也好,都在考虑这个问题。为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来,我们也在改进这些方法,从源头来治理。
    4.“目前国产乳制品.特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期,消费者可以放心购买”.中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容。如一石激起千层浪.各方质疑声不绝于耳。
    五年前,中国乳制品行业遭遇三三聚氰胺重创.几大乳业巨头均告亏损。时至今日,虽然阴影渐渐远去.但围内乳品质量安全事件仍频频见诸报端,消费者对于国产乳品的信心仍然不足,针对“历史最好时期”引发的争议,中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示,这种结论的得出,是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功。
    自从三聚氰胺事件以后,国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点,然而关注并没能杜绝事故的发生,有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜,出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为,主要还是职业道德问题。
    宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺,他说:“虽然在中国它的历史比较短.但它是一个传统的食品。虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完,变成粉状的。但是加工的过程不是我们想像的那么简单。以前大家想奶粉营养比较差,蒸发嘛,把水分蒸发干就成了粉了。实际上不是这样的,它的蒸发是在真空状态下进行的。然后再进行干燥。实际是对它进行温和的杀菌.温和的蒸发,我们叫它传统的加T_-F.艺。如果是技术问题,一般不会出大问题。比如说有时候,特别是在加工奶粉的时候,掌握不太准,水分高了,潮了,我们叫潮粉。潮粉溶解度差一点,杂质度高一点,这一般是属于技术性的问题。如果是大的问题,那就是职业道德问题,比如三聚氰胺,这是属于职业道德问题。”
    宋昆冈认为,要加强职业道德教育.倡导企业诚信体系建设,保障企业的诚信操作,这方面的工作是非常有益处的。
    5.在美国.人均年消费液态奶品约178磅。美国人日常生活中,牛奶及其制品举足轻重,因此牛奶和奶制品的质量和卫生安全,在美国是受到严格监管的。美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门。早在1924年,美国就制定了《奶品条例》。经过多次修订,该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。
    根据这一条例,从农场牛奶收购、运输容器、工厂加工、批发零售,最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制,以保障奶品的卫生与纯净,成为安全放心的食品。
    美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管,而这种监管首先是从农场奶牛开始。农场饲养的奶牛,有定期的兽医体检,病牛会被迅速隔离治疗。其次.挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化。所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌。挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜。最后,每批从农场运出的原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测。而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证,且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估。
    阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视。从生产环节的第一步——养殖,奶牛的质量就开始有严格的监管。在阿根廷有l.5万多个奶牛农场,奶牛数量超过l50万头。由于阿根廷地广人稀,有足够的空问放养奶牛,所以饲养方式是散养,而且在牛圈中保持通风和清洁。每两个月,奶牛要接受一次全面的体检,一旦发现病牛,马上将其隔离。现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化,牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中。因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度,极易滋生细菌,所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度,并且被灌装在大桶中密封冷藏.当天被装载运到牛奶加工厂。而挤完奶后,所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒,这样才算是完成了原奶的生产过程。
    阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况.给予评级,凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志,让消费者放心。当原奶进入工厂后,将利用过滤、匀质、杀菌、除膻味、高温蒸馏等方法进行处理,然后灌装成盒或者加工成其他奶制品。
    在牛奶质量监督方面,阿根廷的特点是“政府弱,民问强”。阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织,他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质。一旦出现问题,将由行业协会进行处理,受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位,所以,为了在行业中立足,原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关。
    瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然、高品质闻名于世,其奶酪、奶油、酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国。瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境,更得益于其严格的质量检测系统。
    从奶源上讲,瑞士60%1.2上的牧场都属于天然草场,而且是阿尔卑斯山区的山地草场,那里环境清新、水草丰美,牛也长得格外壮实。瑞士政府对于牛圈的范围、面积以及牲畜头数都有严格的规定。在瑞士,牧民无法随意扩建自己的牧场,随意增加自己的牲畜,由于有政府补贴,牧民不用太担心自己的生计,他们需要做的只是努力提高牲畜的品质。
    实际上,瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台,大到全国范围,小到每个村镇,每年会有无数个各个级别的奶牛展会、奶牛“选美”。所谓“选美”,就是专家评委根据牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子进行打分。检测机构每月至少检查一次原奶质量,每年还要对养牛场进行一次全面检查,各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证。类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是。
    除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外,在奶制品的制造、销售等环节.还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序。在这样一个体系下,瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的。
    6.国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》),提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平,提振国产奶粉的消费信心。这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度。
    根据《意见》要求,婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理,严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件,并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度,建立原辅料备案制度,并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。
    《意见》还指出,突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼配方乳粉,不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉,不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。
    国家食药总局副局长滕佳材介绍说,截至2012年年底,我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家.已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。
    “尽管质量安全指标和营养指标显示,国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异,但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱.从业者道德诚信和法律意识不强,监管能力也还不强。影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在,必须采取强有力的措施加以解决。”滕佳材指出,《意见》对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平,促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义。
    工信部消费品工业司副巡视员高伏透露,按照《意见》的精神,“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目,2013年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大,只有四家企业生产,可我国却有l27家企业。”他说,未来工信部的重点是鼓励这l27家企业兼并重组,但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。
    “乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业,不能一味追求产能和规模而放弃质量。”光明乳业副总经理李柯认为,国家的政策对于行业发展是好事,企业要有长远的眼光,首先踏踏实实把产品和市场做好.有合适的机会再进行兼并重组.这样才符合消费者的利益。
    近年来。“洋奶粉”大举进入中国市场.各类品牌数量达到l00多个,其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”,存在不符合中国国家标准等问题。对此,《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度,进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。
    “对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者.对向我国出l3婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理.2014年5月1日前完成注册工作,只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口。“对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施,列入‘黑名单’禁止其进口。”
    对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售。国家食药总局食监一司副司长马纯良表示。《意见》中提出的不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉,是针对国内的企业,对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定.只有经过注册的品牌才能向中国销售。
    “国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异.是完全可以吃的。”中国食品安全评估中心专家陈君石说,尽管这样,但与国外知名乳品企业相比,我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距。一是由于认识不足。缺乏长远规划;二是怕增加成本.竞争失利。
    很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉.可能提高奶粉成本、增加消费者负担。对此,马纯良指出,“大家没有必要担心价格问题,因为严格管理维护了市场秩序,而价格会由市场进行调控”。“这些措施不会增加企业成本,也不会导致产品价格上涨。”蒙牛乳业副总裁丁圣表示。
    7.2012年2月,李克强同志主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话。他强调,要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来,把综合整治攻坚战持久战引向深入。
    回良玉同志指出,要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性,进一步强化责任落实、制度建设和基层基础工作。王岐山同志表示,要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性。抓住主要矛盾.着力解决突出问题。
    会议强调,做好食品安全保障工作,一是依法深入开展综合治理。治乱需用重典,要坚持严字当头,针对重点品种、重点场所和薄弱环节,加大综合治理力度,保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。二是着力建立健全长效机制。要进一步完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系,切实增加投人,完善政策措施,狠抓基础工作和规范建设。三是进一步落实企业主体责任。加强诚信体系建设,强化社会监督,推动企业改进食品安全管理。四是全面加强政府监管。建立健全食品安全监管综合协调机制,促进各部门、各环节监管措施有效衔接,形成监管合力,堵塞监管漏洞,增强食品安全工作的系统性,提高综合监管水平。
    三、作答要求
    1.请根据“给定资料1~4”,概括我国乳品频频出现问题的原因。(15分)
    要求:全面、准确。不超过300字。
    2.“给定资料5”中,国外乳品行业监管的做法,能为我国乳品行业发展提供哪些启示?(20分) 要求:分析合理,有针对性。不超过400字。
    3.假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员,请结合“给定资料6”,拟写一份《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知》。(25分)
    要求:格式正确,结构完整;语句通顺,逻辑清楚。450字左右。
    4.“民以食为天”,食品安全一直是群众广为关注的话题。请结合“给定资料”,联系实际.写一篇文章。(40分)
    要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅。800~1000字。


    6、一、注意事项
      1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
      2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
      3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
      4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
      5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
      二、给定资料
      1.据《学习时报》报道,2009年11月30日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮就干部人事制度改革答该报记者的提问。
      记者:提名是干部选拔任用的初始环节,近年来查处的用人不当案件,很多涉及这一环节。怎样解决这一问题?
      李源潮:按照《决定》要求,推进干部选拔任用提名推荐环节的改革,一要合理确定参加民主推荐人员范围,更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。二要全面分析民主推荐结果,不简单以票数决定干部任用,防止误用不讲原则、不负责任的“老好人”。三要鼓励多种渠道推荐干部。四要规范干部任用提名方式,重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。坚持权利与责任相统一。五要严肃查处拉票等违纪行为,让拉票者得不偿失,让干部公平有序参与竞争。
      记者:党的十七大以来,各地普遍加大了竞争性选拔干部力度,如何做到经常化、制度化、规范化?
      李源潮:公开选拔、竞争上岗,是调查中干部群众认为近年来最有成效的选人用人改革措施。下一步,将继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的一个重点,突出岗位特点,注重能力实绩。一是加大竞争性选拔干部的力度。有条件的地方和部门可以每年开展竞争性选拔干部工作,对一些重要职位进行公开选拔,机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式。二是完善差额选拔干部办法。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,探索差额票决,进一步扩大民主,促进好中选优。三是提高竞争性选拔干部的质量。坚持“干什么、考什么”,把考试和考察更好地结合起来,全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩,防止选用夸夸其谈的“马谡”。
      记者:党内外对整治用人上不正之风、提高选人用人公信度非常关注,将采取哪些有力的举措?
      李源潮:坚决整治用人上不正之风,既是深化干部人事制度改革的重要任务,也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。《决定》明确提出,要匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。我们要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗,确保实现提高选人用人公信度的目标。一是要加大从源头上防治用人上不正之风的力度,健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度,健全干部选拔任用责任追究制度。二是要强化公开监督,扩大干部工作信息公开,把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。三是要严肃查处违规违纪用人行为,用铁的纪律保证选人用人风清气正。经过努力,要使全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治用人上不正之风的满意度都有提高。
      2.不能让老实人吃亏,这是一个人人都明白的老道理。然而在现实生活中,并不是人人都在按这个道理办事。在一些人眼里,老实人竟成了“傻瓜”、“无能者”的代名词,似乎吃亏是理所应当的,老实人不吃亏谁吃亏?这说明:不让老实人吃亏不是一件轻而易举的事,需要把老道理再摆一摆,并努力拿出一些办法来。
      (1)隋志达是临清市新华办事处城市管理委员会的普通一员。2009年4月,全市开展城乡环境综合治理,17个村检查完后,大家在一起商议。隋志达当头一炮:“只有两个村达标。其他都得返工!”在场人员面面相觑,有几个村支书气得脸红脖子粗的。虽然不大情愿,15个村还是按照隋志达的要求返工。“这一较真,效果还真是不错。别的办事处一个月才完成,我们两周就完成了。”负责这件事的办事处纪委书记任庆远说。
      隋志达看到有的地方垃圾桶有碍观瞻,有的商家却没有地方做广告,能不能把这两者结合一下?他想了个办法:联系商家把广告牌做在垃圾桶前面,这样既遮挡了垃圾桶,又做了广告,一举两得。这个办法很快在全市推广开来。
      “这个人工作很踏实、很用心,就是特别爱较真儿、认死理,跟人交流也没有技巧,说话特别‘艮’。可能是这个原因,以前每次评奖树优时他都不能当选。”韩青介绍,为了避免这种情况,办事处制定了《关于建立全体机关、基层干部业绩档案的决定》,每逢评奖树优,一般不再开展测评,只提取相关数据,有效地防止了“有功不赏”现象的发生。自此,隋志达凭业绩,连年获得“先进工作者”荣誉称号,他出色的表现也带动了城管工作整体水平的提高。
      “隋志达现象说明了一个问题:建立科学评价干部的机制非常重要。”临清市委常委、组织部长祁学兰说,中央领导同志多次强调,要通过坚持不懈的努力,逐步形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的中国特色社会主义干部人事制度。
      (2)“计生办与外界交流少、人不熟,我能当上民政所所长靠的是‘公开竞聘’!”2010年1月11日,茌平县乐平镇民政所所长李吉银说起镇里的“用人新政”深有感触。6个月前,李吉银击败7名对手,走上这一职位。
      “是骡子是马要拉出来遛遛!我们推行‘公开竞聘’,目的是给每个人提供展示才能的机会,把最优秀的人才用到最适合的岗位。”乐平镇党委书记刘健告诉记者,2009年7月,他们拿出民政所所长、司法所所长等28个中层岗位,面向全镇170多名机关干部“招贤”。年龄限制打破了,身份、学历放开了,谁报都行,报啥都中,通过公开演讲、现场打分,28位“千里马”从91个竞争者中脱颖而出。
      在推行“公开竞聘”的基础上,乐平镇还实行了“政绩公示”,将60项重点工作分解落实到每个站所、每名干部,在镇驻地醒目位置设置了23块公开栏,将考核结果定期“亮相”。
      “拉出来遛遛”、“阳光下晒晒”,群众成为干部政绩的评判者和干部去留升迁的决定者。2009年,乐平镇有7名“不称职”的村干部被取消评优资格,1名所长被“黄牌警告”,30多名干事创业的干部受到表彰。
      乐平镇的干部精神面貌为之大振:干好事于成事就有“奔头”!
      (3)一排排整齐的别墅式住宅楼拔地而起,宽阔整洁的水泥路伸向远方;红瓦、白墙下,老人怡然自乐,孩子追逐嬉闹。记者在聊城市东昌府区沙镇侯家村采访时,看到了一派悠然自得的农家景象。
      侯家村曾是全镇有名的贫困村,2003年侯新林被选为村支部书记,面貌大变。
      1996年,镇里推广冬暖式大棚,侯新林建了两个。当年蔬菜行情不好,其他村民第二年都放弃了,侯新林坚持下来,两个大棚年纯收入3万元以上。
      镇上及时培养这棵好苗子,吸收他加入了党组织,后来村里又选他当了支部书记。侯新林出资带村民到寿光参观考察,对村民建棚、供苗、管理、出售整个环节实行系列化服务,村里建起300多个大棚,年人均纯收入7500多元。
      3年来,沙镇先后有56名老实肯干的致富能手被发展成为党员,23人进入村两委班子。
      东昌府区委常委、组织部长王华认为,党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重,我们在群众心里的分量就有多重。党组织的重要职责之一,就是要让那些老老实实做人、扎扎实实做事、实绩突出的干部,及时得到提拔和重用,让他们有为更有位。这样,老实人才不会吃亏,光说漂亮话不做漂亮事的“老好人”才没有市场,我们的事业才会兴旺发达。
      一些县市委书记说,在我国干部人事制度改革取得重大成效的同时,干部人事制度中的一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决,并且改革过程中又出现了一些新情况新问题,比如干部选拔任用的民主机制不够健全,民主推荐、民主测评的科学性真实性有待加强,干部选拔任用中还存在简单地以票取人现象,以及简单地把干部年轻化等同于低龄化等。这些问题都有待于探索和解决。
      3.2009年底,历时半年多的B市干部人事制度改革全部完成。在这次改革中,B市2000多名机关干部‘‘职务归零,全员下岗”,然后再重新竞争1127个正副科级领导职位。近日,记者通过对8市委组织部相关负责人以及数位竞岗人员的采访,着力重构此次干部人事制度改革的历程,揭示此次改革对B市干部人事制度和官场生态的影响。
      据B市委组织部相关负责人称,此次干部人事制度改革发端于河北省从2009年2月份开始的“干部作风建设年,,活动。省委张书记在2009年2月份全省“干部作风建设年”动员大会上,痛批了“少数干部’’的不良作风,要求“决不能碌碌无为地守摊子、保位子,几年下来面貌未改、江山依旧”。
      据了解,8市这次改革之前,市直机关中层干部出现了老化的现象,竞岗前的平均年龄是43.3岁。很多单位的中层干部长期在一个处室工作,存在着暮气较重、动力不足和“中梗塞”等问题。
      “我实在是想挪一挪位置了!”参与竞岗的王敏47岁,他说出了很多中层“老”干部的心声。1995年,王敏来到市委组织部干部信息处工作,一干就是14年。在这14年里,王敏的职务从科员升为正科。在这次竞岗中,王敏成功竞上了组织部干部三处处长。
      今年50岁的艾通泉在市政府办公厅监察室主任的职位上已经呆了五六年,但是当初他并没有想到其他科室交流一下。“第一个是自己的年纪有点大了,第二个自己对于监察室的业务非常熟练,而且也有一定的成绩。”艾通泉说道。
      截至日前,B市61个单位全部完成了竞岗任务,在1127个竞岗职位中,758名科级领导干部竞岗留任,369名干部通过竞岗提任科级领导职务(正科级197、副科级172),占竞得职务人数的32.7%,还有71名科级领导干部因年龄较大或群众威信较低等原因落选。“通过这次竞争上岗,使‘能者上,庸者下’。而且这次竞岗经过了普通工作人员的投票,从而使上者服众.下者服气。”8市委组织部的相关负责人说。
      “竞岗虽然成功了,但是压力更大了。既需要适应新的岗位,更需要干出成绩。否则,不仅无法向领导交待,也没法向署名推荐自己的同志们交待。”多名竞岗成功的干部感慨道。
      这次竞岗,涉及范围之广,参与人数之多,推进力度之大,是前所未有的。”B市委组织部的一份文件上如此总结此次竞争上岗。据悉,B市委已决定将“职务归零、全员下岗、竞争上岗”纳人制度化、规范化轨道,希望最终形成长效机制。
      针对B市此次干部人事制度改革,记者采访了长期从事中共党史党建研究的赵教授,对于B市的“职务归零、全员下岗”的竞岗办法,赵教授认为它的短期刺激作用明显,但如果长期施行则需要慎重。
      赵教授表示,B市这次“职务归零、全员下岗”的干部人事制度改革,从提升干部素质、促进干部流动、增强干部责任心来说,是一个值得尝试的办法,这也是B市在本省“干部作风建设年”活动的背景下进行的一项举措。相对于以往的干部选拔方法,具有一定创新性。但是,这么大面积地动干部,如果善后工作处理不好,很容易挫伤干部的积极性,也达不到干部改革的目标。.
      4.近日,一个题为《令我十分震惊的任命公示》的帖子引起网民和媒体热议。帖子称,2010年2月初,山东省新泰市(县级市)新提拔6名副局长,1名法院副院长,这7人中,有6人是出生于20世纪80年代,最年轻的只有23岁,他们的原职务多为办事员、书记员、科员等基层职务。引发争议最大的是两名新泰当地人,分别是23岁的国资局副局长王然和25岁的法院副院长刘婷婷。新泰市委组织部人士在回应媒体询问时表示,这次领导干部的提拔符合相关规定。
      然而,几句“符合规定”之类的答复并未平息外界的质疑。新泰这一事件在公共空间“闹腾”了数日后,网民们有了进一步发现,即“23岁副局长”王然被指为“新泰市委组织部某领导的儿媳妇”。这意味着,这样一起公共事件,在网民的愤怒与质疑中,开始向坊间暗示的“官二代”方向迅速演进。
      网友一:一般人22岁大学毕业,就算当年直接考上公务员,一年多能出什么成绩?有重大发明?群众极度拥护?想不通啊,一年多也就刚刚熟悉岗位而已,马上就飞奔副局长了,想不通啊!
      网友二:一个普通的助理审判员一下到法院副院长,真不知有何能力,能胜任这样严肃的职位。真不明白,考察任用提拔干部的程序合法吗?
      网友三:县级市的级别一般是这样的:办事员一副科长(就是副股级)一科长一副局长,所以上面这些人是连升3级。一般副局长应该从科长中提拔,从副科长到副局长已经是越级提拔了。这些人连副科长也不是,也就是连中层干部也没做过,怎么知道有很好的领导才能呢?网友四:大家注意到没有?王然、刘婷婷就是新泰本地人,其他也多是山东本地人,大学毕业两三年后就当了副局长,怎能不让我们质疑?我不知道如果把王然等人的家庭成员情况公布一下会发现什么问题。
      全国人大代表韩德云就这一事件发表了自己的看法,他说,年龄大小与当官不应该成为矛盾,关键是选拔程序是否公正透明。组织部门在选拔过程中,公示的内容还应包括他的家庭背景、成长经历,面试和笔试的成绩等,按标准在阳光下选官。2009年湖北80后的周森锋当市长,再到山东泰安事件,不管官方做什么解释,总会有人怀疑,问题就出在现行干部制度上。《公务员法》没有把事务性公务员和政务性公务员做区分,均称干部,行政级别和工资待遇水平,遵照工龄和职务高低计算。公务员队伍中,有大量从事具体技术性管理工作。对于这类干部的提拔,就按多少年升一级,按程序提升。而政务性的官员,就是决策型官员,通俗地称为党政“一把手”,他们对老百姓、对社会承担政治责任,如也按程序一步步升迁,从副科升到厅局级职务,过程很漫长。
      韩德云认为,现行笼统的干部任用制度没有将两种干部的“提拔”区分开来。说某人特别优秀,想破格提拔,什么叫破格,法律和制度上没有明确的阐释。老百姓更不明白,便生猜疑。韩德云主张,政务性官员必须要“破格”,只要老百姓拥护就上,不存在年龄和资历限制。而对于从事技术性工作的管理干部,因工作岗位的特性,就必须按年限和资历升迁。
      5.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛重要指示强调,要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题,毫不动摇地推进干部人事制度改革,既要积极探索创新,又要稳妥有序推进。
      《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》在总结以往改革经验基础上,提出了今后10年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务,并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《规划纲要》提出,要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先标准,坚持民主、公开、竞争、择优方针,坚持科学化、民主化、制度化方向,解放思想、勇于创新,着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向,提高选人用人公信度,通过坚持不懈的努力,逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。
      6.2012年5月,北京市召开全市干部监督工作座谈会,部署了严肃换届纪律、深入整治用人上不正之风、提高组织工作满意度和选人用人公信度等工作。
      根据会议要求,在加强制度建设方面,本市将进一步推动干部人事制度改革,启动干部监督信息库建设,关注社会热点难点问题,加大对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等群众反映强烈问题的整治力度,以推进干部监督工作科学化;在加强监督检查方面,本市将加大选人用人问题的查处力度和信息公开力度,始终保持正风肃纪的高压态势,营造良好的舆论环境,规范全市选人用人工作。
      三、申论要求
      1.认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
      (1)“给定资料2”中以隋志达等事件为例谈到了“不让老实人吃亏”的问题,请你结合资料内容,概括“不让老实人吃亏”的具体措施。(10分)
      要求:准确、简明。不超过150字。
      (2)“给定资料”提到,“坚决整治用人上不正之风,既是深化干部人事制度改革的重要任
      务,也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。”请你谈谈对这句话的理解。(10分)
      要求:分析合理,条理清晰。不超过150字。
      2.“给定资料3”谈到了B市“职务归零,全员下岗”的人事制度改革,请你谈一谈可从中获得哪些启示?(20分)
      要求:分析全面,条理清晰。不超过300字。
      3.山东新泰市提拔“80后”副局长之举引起公众的质疑。假如你是新泰市政府部门的工作人员,请你就这一事向市政府拟一份情况报告。(20分)
      要求:
      (1)内容全面,有针对性;
      (2)条理清楚,表达简明。不超过400字。
      4.根据给定资料,围绕“深化干部人事制度改革”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
      要求:
      (1)思想深刻,观点明确;
      (2)内容充实,结构完整,语言畅达;
      (3)总字数900-1100。

    7、[“和谐城管”暖人心]
      一、注意事项
      1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分。100分。
      2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
      3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。,
      4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
      5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
      二、给定资料
      1.近年来,无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前,一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书,其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段,而且应该达到“脸上不见血,身上不见伤,周围不见人”的“良好效果”,城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态,成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。
      2009年4月23日,《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论,文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”,并据此认定,“城管对穷弱摊璇施行暴力的行为,已经不是城管队员的个人行为,不是在暴力抗法行为面前的无奈之举,而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为,“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题,那么城管与摊贩的矛盾只会加深,暴力只会更加频繁,甚至弓1发城管与社会普通民众之间的冲突”。
      2.中广陲西安2011年7月14日消息陕西西安市城市管理综合行政执法局14日召开会议,从现在起,在全市城管执法系统全面推行“城管+商户”共建共管模式,创新西安城市管理机制,提升西安城管形象。
      “城管+商户”共建共管模式就是通过建立城管执法部门与沿街门店的协作制度,赋予商户在门前三包责任制范围内一定的管理权限,实现化解矛盾,增进理解,双重监督,立体管理,制止和纠正违反城市管理法律法规行为的管理机制。
      随着西安城市经济的快速发展,大型商场门前、城市干道两边时常会出现占道商贩乱扔杂物、车辆乱停乱放堵塞通道等现象,为了更好地、更科学地行使城市管理职能,西安市城市管理综合行政执法局推出“城管+商户%共建共管模式,要求在2011年8月底前,全市城管执法系统和全市主干道商户全部签订《“城管十商户”共建共管协议书》和《“城管+商户”共建共管责任书》,9月底前,全市背街小巷90%以上的商户也要签订协议书和责任书,努力使每一个商户都成为城市管理1二作的监督员。城管执法部门要明确包片城管执法人员,对于商户反应的城市管理问题,实行首问负责制,包片执法人员必须第一时间赶往现场解决。
      甄安市城管执法局局长吕强说,“城管+商户”共建共管模式是继标准化执法模式后,西安市城管执法系统对城管执法工作的又一次探索创新。它既保障了商户的合法权益,又加强了城市执法日常监管工作,增进了城管执法人员和沿街商户、市民之间的沟通和了解,实现了“他律”“自律”与主动支持、参与城管执法工作的有机结合。
      3.一些行政学专家甚至表示,城管事件频发,从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
      据调查,目前城管都是地方性的执法机构,大多数城管人员不在公务员编制之内,一般还聘有部分“协管员”,而政府下拨的办公经费有限,城管人员普遍感到待遇低、晋级难,工作缺乏成就感,积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善,并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱,使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力,城管人员往往陷入被动执法,工作容易简单粗暴。据了解,目前许多城市对基层城管人员的考核,往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查,一周一考核,一月一小结”的制度,考核结果,与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”,导致城管执法困难重重,形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
      4.城管的执法对象——无照商贩、黑车司机等,大部分是外来人员、下岗职工,他们一般没有稳定的收入来源,得不到社会保障机制的救济,做点小生意、小经营,便是他们赖以生存的“饭碗”,甚至全家老小都要靠其生活。一方面,他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为,另一方面,他们又都是小本经营,经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款,相当于断了他们生计,因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下,管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间,或占人情,或占法理,都有着难以妥协的理由。
      一方面,从被管理者的角度来讲,生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工,他们得不到社会保障机制的救济,同时又没有能力走进正规的经营场所,为了谋生,只能作无照商贩,靠做点小生意来维持生计。
      另一方面,从管理者的角度来看,依法办事是其职责所在,也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下,各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理,将直接决定上级对他们的考核,也影响到他们的“饭碗”能否端稳。城管部门最重要的工作是行政执法,它是城市管理系统基础的基础,如果少了它,就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的-“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说,今天的城市管理离不开城管人员。
      但是,城管的执法对象是弱势群体,也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式,已严重触发了弱势群体的情绪,间接地引发了动荡的因素,这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况,城管部门已处于进退两难的十字路口。
      5.城市要清洁,民众要生存,如何解决其中的矛盾冲突,考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道,但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时,权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实,城管目前角色的尴尬,说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上,,的背景下,城管工作要顺当得多,但在私权得到诸多法律保护的今天,私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中,由于对私权认识上的偏差,一些人就产生了“私权至上”的念头,导致一些社会的正常管理也面临挑战。
      事实上,要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了,绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市,在规划之初,就该留出足够的空间,给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所,才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要,一个城市才能既有“里子”,又有“面子”。
      浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”,每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费,就能进行提篮小卖的免费交易,现在每天能吸引3000多名农民进场,交易量达2000多吨。
      “不怕被人赶,也不怕晒太阳。交一元钱,我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜,我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费,比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中,透着无比的欣喜。
      城市管理,其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通,.就可以让他们到不影响交通的地方,或政府提供有关场所;小摊贩不合卫生标准,就应按卫生标准加强检查;小摊贩搞欺诈,卖假冒伪劣商品,就应加强质量检查等。
      6.城管队的大门,曾是无证摆摊者最不敢来的地方。2011年7月14日晚8点左右,20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
      “今天这个会,大家都把想法拿出来交流一下,一来是宣传政策,二来也想听听你们的心声。”夜档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说:“我家的几亩田都被淹了,我上有两位老人,下有两个孩子,一无技术二无文凭,就是做点小生意,搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说:“我们从事的是饮食行业,民以食为天,有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容,但是污染和噪音也不是很大啊。”
      “说是便民排档,满足群众需要,你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦,工商执法队队长李建纲忍不住开口,“你们说的概括起来就是合情合理,但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法,雇“线人”通风报信,甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
      城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子:“看到你们东躲西藏,我心里不是滋味。上海是个法治社会,近年来排档越来越少,你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊:“小伙子我劝你,装潢、厨师、洗碗工,干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己,曹磊露出了羞涩的笑容。
      7.8个小摊贩,投票选出小组长,有人监督卫生,有人维护秩序,分工有序,秩序井然,“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上,马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
      试点一个月,效果竟然出奇得好。小贩自治组组长黄××说,作为小组长,她的主要任务是内部协调,上传下达。现在大家规规矩矩,既甩不着起大早赶过来抢位子,也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾,下家就会提醒清扫,下家有了生意忙不过来,上家就在旁边搭把手。
      镇江城管行政执法支。队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”:秩序规范了,市容整洁了,关系和谐了。“最主要的一点,城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后,城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主,有什么问题,聚在一起开个会,提个醒就行了。现在城管队员在与不在,现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说,城管队员行政执法,如同行走在风口浪尖。不管理是失职,管了吧,和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了,大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示,“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。
      社会学者周大卫认为,当尊重民生成为政府和民间的共识时,全国各地曾经固守已见的城市管理者们会慢慢变得宽容,他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐,转“堵”为“疏”“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出,开禁并不意味着放任自流,只有对马路摊点进行有序管理,他们在方便老百姓日常生活的同时,才不至于扰乱老百姓的生活。
      8.“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊,最怕看见城管,现在有了固定的地点,再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今,在三乡市场一带路边摆摊卖水果的流动小贩陈阿姨,见到城管执法人员再也不怕了,因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中,发现很多流动摊贩因为各种客观原因,无法进驻市场,为了帮助他们解决生计,相关部门设立了临时固定摊位,解决了16位流动小商贩的摊位问题。
      日前,记者来到三乡市场,了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场二边的空地上,用黄线划定,可以容纳一辆人力三轮车,摊位两边是通道。
      和其他临时摊位的小贩一样,陈阿姨从2011年8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果,过去她老是担心被城管的人赶,现在有了固定地点,可全副身心用在经营上,心里踏实多了。现在,他们与城管相处得很和谐。
      三乡城管执法分局局长马国允告诉记者,根据“以人为本,疏堵结合”的城市管理原则,在开展“美城行动”过程中,创新城市管理模式,在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下,设法设立了临时固定摊位。
      9.目前,北京市已经把提升城管自身形象列入2012年主要任务中,主要是要对城管制定文明执法的行为规范,培训城管队员的素质。对此,拟分期分批对城管队员进行培训。
      北京市副市长刘敬民介绍,2012年城管在做好规范执法的同时,还提出侧重精细管理,将执法管理同服务相结合,通过服务群众的实际行动来提升自身形象。“比如街头菜贩不能都光罚,因为老百姓有买菜的需求。”
      他表示,20"12年将考虑在一些不影响交通的地方,经过研究规划,建一些便民早市。这些早市可以“早晨6点开始,9点就散”,撤摊之后打扫干净,不影响周边居民出行,也不能影响环境。另外,他表示也可以将一些地下人防工程腾出来,办一些菜市场。
      10.在美国首都华盛顿,五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边,都可见排成一排的厢式车,支开一边车厢,挑起遮阳板,就成一个小卖铺,有卖箱包、文化衫的,也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀,小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩,对市政府来说,则是一门很深的学问:实名申请手续简便;摊位数量地点有规定;对待小摊贩政策有优惠,执法严谨态度温和;媒体理解非法摊贩;做摊贩也要有底线,不能妨碍交通,不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的,一有活动,美国街头出来卖纪念品的就不少。
      在韩国,小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”,出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上,越是繁华的地段,你越能看到众多的摊点。这些‘摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”,协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋,引导摊贩合法化经营,其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外,首尔还有非法的流动摊贩,而且为数不少,但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提,摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。
      在法国巴黎,早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式,非法摊贩并不多见。在依法管理的同时,更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的,早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩,要想在某个早市上拥有固定摊位,流动商贩必须向卑市所在市政府提交申请,然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成,第二天中午早市结束后,有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。
      跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场,警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通,有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间:巴黎有关市政和市场的法律条款有很多,在具体的执法管理上,巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为,巴黎警察虽然比较严格,但一般也只是将人带走,却不没收财物。
      三、申论要求
      1.认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
      (1)近年来,关于“城管”的话题引起了社会的广泛关注,不仅充斥着城管暴力执法的问题,城管对象暴力抗法的问题也十分突出。请你根据给定资料,分别分析城管暴力执法及城管对象暴力抗法的深层原因。(10分)
      要求:条理清晰,字数不超过300。
    (2)请你用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达方式,准确概括“给定资料10”中国在管理摊贩方面历体现的三条主要的管理原则。(10分)
    要求:简明扼要,条理清楚,不超过300字。
    2.对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见:一种认为,和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现,我们应该大力提倡;另一种观点认为,和谐执法体现了以人为本的理念,但对于个别暴力抗法的案例不适用,我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作,而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见,你支持哪种观点?阐述你具体的贯彻执行措施。(20分)
    要求:准确、全面、条理清晰,400字左右。
    3.假定“给定资料6、7、8、9”分别是A市城管局编发的一份简报中的四则简讯。请你为此撰写一则最能体现编者意图的编者按。(20分)
    要求:针对性强,思路清晰,语言简洁流畅,书写工整,400字左右。
    4.根据给定资料,以“文明执法,让城市生活更美好”为题目,自选角度,写一篇1200字左右的议论文。(40分)
    要求:内容充实,观点鲜明,说理充分,结构完整。

    8、一、注意事项
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
    2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
    3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
    4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
    5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
    严禁折叠答题卡!
    二、给定资料
    1.2010年7月16日,国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议,中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调,人口普查是一项重大的国情国力调查,要按照科学发展观的要求,坚持依法普查、科学普查、客观摸清人口信息。全面把握基本国情,为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。
    据悉,本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目。如:本户住房建筑面积和本户住房间数。国家统计局表示,要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息,将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率,在部分城市抽选一批住宅小区,进行空置房调查。
    2.许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人,流动人口大幅增加。流动人口的增长,为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源,也加重了该市公共资源的承载负担,对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列,已达到501人/平方公里,是全省人口密度的2.28倍,其中某市辖区为4467人/平方公里,是上海市的1.5倍。
    “入园难,入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题,走后门托关系,为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难,入园贵”到底是怎样的境况?一方面,公办幼儿园一位难求,公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办,享受政府财政拨款,教师属事业单位编制,并且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级,在市民中享有收费低、教学质量好的声誉;另一方面,大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况,每逢招生报名,都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张,如一些高校、企业办的幼儿园。
    T社区地处某市远郊区,很多居民住在这里,工作却在中心城区,由此引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾,为改变该社区“睡城”的特点,政府大力扶持本地的就业创业、建设咨询产业园区,已有80多家企业进驻。短短的十年间,这里从一个乡村小镇,发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。地区办事处原来只管2万多人,现突增到40多万,而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式,政府能力有限,只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。
    G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出,近年来,随着道路网络不断完善,“城中村”改造逐渐推进,大型住宅小区相继落成,该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区,但是公厕建设数量却没有同步增长,分布也不够合理,不能满足流动人员的需要,“尿街”现象时有发生,严重影响城市环境。
    “常住人口接近700万,人口密度居全省前列,已接近资源、环境承载的极限,社会管理难度极大,与此同时,人口素质偏低,全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%,从事体力劳动的占80.8%,专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划(2008~2007)》中,人口结构优化这一目标,被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说,产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人,如果不能实现人口结构的优化,产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。
    3.某省公安机关结合第六次人口调查进行户口整顿,对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为,我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户,普查信息不作为处罚依据,其积极意义在于对人的基本权利的尊重,超生者有违反国家计划生育政策的事实。超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生,他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利。
    该省公安厅的一名警官认为,除了超生人口造成人数实际增长,现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出,一些人在农村有户口,在城市也有户口,甚至多个城市都有不同名字的户口;还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者已经获得他国国籍和港澳台地区身份仍然保留原来的户口。另外,一些人为了各种附着在城乡户口上的利益,也有意隐瞒死亡人口的情况。该警官认为,人口处在不断变动的状态,而户口登记往往落后于人口的变动,所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。
    据调查,西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到253.5∶100,有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩,全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同,但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出,印度等世界上众多的国家男性过剩是令人担忧的问题,亚洲人对男孩的偏爱,加上出生前性别鉴定等现代技术的进步,使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈,男女比例严重失衡,男性人数远超过女性,会让这个世界变得更加危险。
    4.上世纪60年代以来,人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关,一是人口急剧增长(特别是发展中国家),这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响做更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题,需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系,这里所说的发展,包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。
    据统计,在2010年普查周期中,全世界共有224个国家和地区进行人口普查,覆盖全球99%以上的人口,人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法,世界各国为摸清人口家底,都不惜投入巨大的人力、财力收集详细信息。美国2010年的人口普查覆盖3.087亿人口,耗资逾140亿美元。印度2010年4月1日开始的人口普查活动,是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查;英国的情况则有所不同,一位负责官员说政府打算废除人口普查制度,理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少,效果却不理想,政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息,花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。
    5.2010年7月,某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”的问卷调查,选择“会”的只有43%,选择“不会”的占14.9%,选择“看情况而定”的占42.1%。其实,民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息,于是各种各样的莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上,甚至银行帐户、股票账户等私密性极强的信息也在网络上被公开出售……有专家指出,人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。
    某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活水平的提高,无论在城市还是农村,在同城多处购房,甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多,这就需要自住户准备好自己家人的证件,普查员上门时直接登记就行了,省时省力;如果是租住户,最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外,本次普查要求尽量入户登记,但在实际操作中,很多小区都出现了入户难的问题。
    一天上午,记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前,上前敲门,敲了许久,一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着,一边想迈步离开,这时门“吱”的一声打开了,一个睡眼朦胧的男子伸出头来问:“什么事?”小袁把挂在胸前的普查员证一亮,礼貌地说:“先生,您好,我们是社区居委会的,现在入户进行人口普查,麻烦您出示一下您家的户口簿。”或许是不满美梦被人惊扰,对方不耐烦地说道:“我的户口簿,被我妈带出国了,你们要找,就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。
    该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8月,市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆设展台,集中悬挂横幅,并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》,就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外,还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》,对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被泄露。
    6.《光明日报》报道,目前我国的老龄人口已达1.6亿,并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说:“我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点,引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。”他认为,老龄人口增多是正常现象,不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重,比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在60岁以上的老年人口,其生命体征、健康指标、体能发育,明显强于几十年前的同龄人口,仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理,更是不成问题。从这个角度看,我国进入老龄化社会,实属波澜不惊。该研究员还说,面对老龄化社会,引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题,特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区,没有抓住问题的关键。
    据某报报道,沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说,儿女住得都不远,也不知道他们整天忙什么,一年都不回家几次。这个说忙着开会,那个说正在外地出差,总之是为了生活在奔波。无奈之下,想出了怪招:“既然他们怕回家耽误挣钱,那么干脆我们就给他们开工资,‘有偿回家’。一个月支付1000元,‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭,如果能经常带孩子回来,月底还有‘奖金’。”
    两天后该报又报道,该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话,说连续一个星期往父母家打电话均没人接。由于其父母均有重病,不知出了何事,他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中,发现其父母均已去世多日。
    该报记者还获悉,市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人,内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题,经过调解,大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。
    7.某报2010年9月的两则报道。
    80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到,在她眼里正当年的父母这么早就遇到养老难题。8年前,从老家的一所大学毕业后,C女士来到天津,英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后,她与同为异乡人的L走进了婚姻的殿堂。2007年,两人通过贷款,购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母,构建了一个全新的家庭结构,即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样,他们忙碌而幸福着。但今年年初,C女士60岁的父亲突患脑溢血,瘫痪在床。她的父母都是退休工人,每月两千多的医药费,实在承受不起,更令她心疼的是,妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量,想把父母接来天津,送到小区附近的养老院,但小两口每月的工资收入8000元,在同龄人中虽不算低,但除去房子月供后只剩4000元,再刨除各种必须支出,几乎是个“月光族”,哪还有钱支付养老院的费用。
    令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工,后来社区成立了福利中心,她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训,拿到了国家职业资格证书,成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能,令记者没有想到的是,一个简单的为老人“翻身”,竟然也有技巧在里面。Z女士说,过去只知两臂用力,铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道,如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前,然后再翻身,不仅省力,而且老人也不感到辛苦。不久前,社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子,噎在喉咙里憋紫了脸,正在家属手足无措之时,Z女士赶到了,她马上用专业手法为老人拍背、清喉,救了老人一命。
    8.某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。
    主持人:大家好,本月10号,中国社科院发布的调查显示,到2030年,中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家,这使得养老问题再次成为人们热议的话题。
    嘉宾S:人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说,人在60岁以后步入老龄,得病率、慢性疾病发生率占60%到70%,人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后,占到一生中的60%到70%。老龄社会的到来,对我们这个国家来说可以叫未富先老,怎么让老年人老有所养、老有所依,可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高,还应期望健康寿命的提高。
    嘉宾S:老年,应该说是每个人都要前进的那个方向,老年并不遥远,它是中年人的明天,青年人的后天,每个年轻人都应想到,我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄,如果你能够身心健康着,到老年的时候,咱们“年龄的红利”拿到的时间就会更长些,生命的宽度和生命的长度成正比,这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家,但对父母的孝顺,不应仅体现在金钱方面,抚养老人的理念,要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了,还需要心理抚慰,比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的,我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量,生命质量不单是指吃得饱,穿得暖,住得好,还指提高人生价值,老了得有所为、有所学、有所乐,这些,做儿女的应该想到。
    嘉宾Z:现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴,因为家庭是社会的细胞,也是一个人身心健康的重要载体、重要场所,所以第一要有老伴。第二要有老友,因为从医学来说,一个人有四个以上的知心朋友,寿命能够延长,健康指数能够提高。第三得有老窝,总得有一个自己的居室、自己的房间。第四要有老底,我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄,包括什么呢,包括你的身体,你的心理准备,这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过:“人的一生中应该有些兴趣爱好,这样才能体现生命的价值,如果没有兴趣爱好,就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。”为什么有的人退休后,恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市,一夜间变成门庭冷落,这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天,当角色发生变化的时候,你会仍然感觉到生命的活力,生活的充实。
    主持人:刚才谈的,涉及到居家养老模式,这是非常值得研究的话题。您如何看待?
    嘉宾Z:这是现实的选择,特别对于中国来讲,我们人口基数大,老龄人口绝对数比较大,这种情况下,我们依然用传统的居家养老,靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠帐很多,我们养老院很少,养老机构比例非常低,所以需要社会方方面面加大投入来建立,但即使建立起来了,谁去?其实你可以调查有多少老人愿自觉去养老机构,有多少儿女是心里想但不敢说出口,把父母送去养老院。
    主持人:大多都不是自愿选择,多是迫不得已的。
    嘉宾Z:这种养老理念是养老改革和建设的最大障碍,如果未来中国年青人将把父母送到养老院或放到家里养老这个问题,不是看成孝的问题,而是哪个更合理、更务实的时候,中国的养老理念就会上升一个大的台阶。中国目前有些社区有老年饭桌,老年人不必做饭,也有助于减少空巢老人的独居风险,由社区统一提供服务,老年人有了问题一般来不及拿起呼叫器,借助社区统一进行管理,和每家单独雇佣保姆效果不一样,成本也不一样。
    嘉宾S:欧洲是最早人口老龄化的,瑞典每四个人中就有一个老人,像德国、加拿大都是由个人、家庭、社区、社会共同解决老年人问题,像和附近的大学合作,创办老年大学,老年人可以在里面学唱歌、学跳舞、学画画。另外,养老院不仅有医生,有营养师,还有志愿者,有些国家的年轻人,从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务,这是国外。在中国,上海是最早老龄化的。在十一五期间他们做了一件事,就是“9073”计划,90%的老人实行居家养老,但社区提供服务,比如有医生护士巡诊,给行动不方便的老人提供蔬菜,一周去一到两次打扫卫生,为有些行动不便的老人提供轮椅等。7%的老人在社区的托老所,3%的老人在社区养老院。
    三、作答要求
    (一)根据给定资料,概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息,并分析指出,掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)
    要求:准确、全面、不超过400字。
    (二)“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题,假设你是一名普查员,请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)
    要求:问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答,不超过300字。
    (三)假定你是某街道办事处的一名工作人员,请根据“给定资料6~8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)
    要求:文字简明、分条撰写、有指导性与可行性,不超过400字。
    (四)结合给定资料,以“家底”为题,联系实际,写一篇文章。(40分)
    要求:
    1.中心明确、联系实际恰当、内容充分;
    2.语言通顺、条理清楚、结构完整;
    3.不少于800字。

    9、外贸企业的困境 
    2013年5月8日,海关总署发布2013年前4个月我国外贸情况。据海关统计.2013年1至4月,我国进出口总值8.36万亿元人民币(折合l3307.5亿美元),扣除汇率因素同比(下同)增长14%。其中出口1 4.37万亿元人民币(折合6958.7亿美元),增长17.4%;进口3.99万亿元人民币(折合6348.8亿美元),增长10.6%;贸易顺差3834.6亿元人民币(折合609.9亿美元)。其中,广东、江苏等7个省市合计进出口占8成,中西部地区出口活跃。2013年我国的进出口面临的外部环境依然复杂,仍存在很多不确定因素,但相较2012年将略有回升。 
    据海关总署2012年8月10日公布的数据,2012年7月份,我国进出口总值为3287.3亿 美元,增长2.7%。其中,出口1 1769.4亿美元,增长1%;进口1517.9亿美元,增长4.7%;贸易顺差251.5亿美元,收窄l6.8%。经过季节调整法修正后,7月份我国进出口、出口和进口的同比增长速度分别仅为l.4%、1.6%和1.2%。 
    增速下滑本在很多业内人士的意料之中,但如此小的增幅,却出乎很多人的意料。 
    根据广东省统计局发布的数据,2012年1至2月份,广东经济形势频频拉响警报。包括广州、深圳在内的多个城市普遍面临外贸下滑困境。在拉动经济增长的“三驾马车,,当中。外贸方面全省累计完成进出口1268.4亿美元,仅同比增长1.1%,几乎接近零增长;固定资产投资额增幅同比回落0.5个百分点;被寄予厚望的内需方面,社会消费品零售总额增幅也回落5.7个百分点。广东工业利润更惊现近三年以来首次负增长。 
    广东省委副书记、省长朱小丹在广东经济发展国际咨询会上表示,广东已经出现了比较明显的外贸进出口的下行趋势,因为目前全球经济低迷,它直接影响到广东这样一个全国最大的进出口贸易的省份.“这种挑战甚至不亚于2008年”。 
    从宏观上看,“世界工厂”东莞经济处境尴尬:第一季度GDP增速为1.3%,在广东全省垫 底。受国际市场影响,东莞经济再次落入谷底。 
    东莞市台商会投资企业协会常务副会长、东莞广声五金塑胶制品有限公司董事长翟所领表示,今年经营非常不容易,“订单太少,利润不多”。 
    东莞洪宇鞋业公司的严老板l999年来东莞办厂,此前在台湾办厂十多年,到东莞前还在温州、福州办过厂,不过一直都在从事制鞋业。 
    在接受记者采访时,严老板说,现在情况很不好,订单减少不少不说,利润下滑也很严重, 最近几个月还赔了三四十万。 
    严老板给记者算了一笔账:最近一年来,他给工入涨工资涨了15%,原材料价格却上涨20%以上,唯有一项数据在下滑,那就是订单,外贸订单下滑了几乎三成。 
    “这样一进一出.长此下去.没有哪几家工厂吃得消。”严老板说。 
    业内分析人士普遍表示,出口增长速度如此之低,外贸订单下滑如此厉害,是因为受到了外部需求不振的严重打击。从主要发达经济体看,6月份美国失业率达9.2%,连续3个月上升,失业率的居高不下限制了美国民众的购买力。欧盟方面,欧债危机加剧,国际市场需求疲软直接导致很多小微加工贸易企业订单锐减。 
    欧美国家一直都是玩具制造大省广东的大客户,但现在这个大客户却可能真的靠不住了。号称欧盟史上最严厉玩具法规的《欧盟新玩具指令》已经于2011年7月正式实施,2011年8月份起美国也开始实施有关儿童产品安全性的新规定。老客户的挑剔无疑使已经饱受劳动力、原料和汇率成本之苦的外贸玩具企业的压力增大。 
    贸易保护主义也是一块压在企业胸口搬不动的“石头”。来自外汇局珠海市中心支局对外贸企业进行的新兴市场问卷调查显示,15%的企业出Vl产品受进口管理限制,10%的企业遭遇了关税提高的情况。 
    此外.人民币汇率波动幅度加大也使得不少抗风险能力弱的企业以短期订单为主。珠海科利德进出口有限公司工作人员就表示,因为他们的海外客户不乐意因汇率而调整订单价格,所以公司签订的主要合同就是l~3个月内的短期合同.以此来规避汇率风险。 
    除了外部订单大量萎缩之外,多年积累的成本上升之痛已让很多企业“吃不消”。一家跨国 公司珠海分公司的管理人员表示,“珠海的最低工资标准从2007年的690元/月提高到2012年的ll50元/月,提高了67%,这对加工贸易企业、劳动密集型的企业是很大的压力。”原材料价格上涨及用电、用工、融资难等问题短期内难以缓解,众多品牌企业也同样面临成本上升、利润下滑的困境.包括美的、比亚迪等广东的标志性制造业大企业纷纷传出裁员消息。 
    温家宝在对广东外贸企业情况调研时强调,对外贸易应当紧紧围绕“稳增长、调结构、促平衡”这三个支柱开展工作。广东省省长朱小丹表示,欧债危机不仅不会影响广东转型升级的信心,而且市场的倒逼机制会迫使企业更多地考虑他们的转型升级。“只要政府因势利导,能够做到趋利避害,扬长避短,积极地调动企业转型升级的内生动力,同时采取有力的措施,真正能够在关键的环节上支持企业的转型升级,我们相信在加工贸易转型升级的过程当中,我们企业转型升级的步子会进一步地加快。” 
    物流业的改革 
    物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业.是国民经济的重要组成部分,也是衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志之一。物流成本与GDP的比 率,是国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业发展水平与运营效率的标准。 
    2012年8月7日,国务院正式发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(以 下简称《意见》),对解决流通体制痼疾和发展流通产业作出了系统性阐述。意见要求,切实降低流通环节费用,抓紧出台降低流通费用综合性实施方案;落实总分支机构汇总纳税政策,消除地区封锁和行业垄断。 
    改革开放初期,我国的交通运输行业成为制约国民经济发展的瓶颈,交通运输被确定为国民经济优先和重点发展的产业。经过几十年的建设,高速公路、铁路、航空和物流配送都得到了突飞猛进的发展,大大促进了商品流通,活跃了市场,制约国民经济的瓶颈问题得到了解决。现在,流通物流费用畸高问题,又成为制约经济发展和改善民生的一个新的瓶颈。 
    目前我国流通产业仍处于粗放型发展阶段,网络布局不合理,城乡发展不均衡,集中度偏低,信息化、标准化、国际化程度不高,效率低、成本高问题日益突出。中国商业联合会的资料显示,2005年以来,我国物流总成本占GDP的比重一直保持在18%左右,而西方发达国家为8% 到10%。 
    可以说,成本控制对行业发展至关重要。而造成流通成本高的主要原因是流通费用多、流通领域组织化程度低、流通环节过多、布局不合理。 
    油价大幅上涨,人们惊呼“物价将被直接推高”,但其实,推动物价上涨的源头,还有一直居高不下的过路费。中国物流与采购联合会发布调查报告指出:过路过桥费是企业沉重的负担.37%的企业过路过桥费占运输成本的比重超过40%。实际上,路桥暴利的存在,加重了企业的负担,增加了社会流通成本,挫伤了企业积极性,也严重影响了经济社会的发展。物流联合会因此建议加大对高速公路收费的监管力度,撤并不合理的收费站点。逐步降低偏高的高速公路收费标准。 
    为此,《意见》强调深入推进收费公路专项清理,坚决取缔各种违规及不合理收费,降低偏高的通行费收费标准;从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。 
    《意见》还明确,到2020年,电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式。连锁化率达到22%左右,商品统一配送率达到75%左右。连锁化率的提高,也将改变市场上常见的小、散、乱现象,提高产品质量的同时,规避了流通成本的重复消耗。 
    《意见》同时从多方面给予流通企业政策支持。如加大流通业用地支持力度,鼓励各地以租 赁方式供应流通业用地,支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录,对纳入目录的项目用地予以支持。 
    事实上,降低流通成本还具有更为深远的意义——促进消费。“中国经济陷入目前的困境.原因就是流通业严重滞后,与制造业不匹配,从而导致扩大内需受阻。”有市场人士如是说.“开 发潜在消费,甚至对下半年实现‘稳增长’的目标也有着积极的推动作用。” 
    流通产业是经济中的隐形巨人,普通人在日常生活中与之直接接触的机会不多。但衣食住行却无一不受其牵制。此前出现的“蒜你狠”、“豆你玩”等反常农副产品价格飞涨。虽然不乏游资炒作成分,但若联系上食品价格涨幅,不难发现物流的高成本及低效率亦是主要因素之一。由于农副产品产销分散的社会属性和保存期限的物理属性,物流成本对其影响甚大。曾有研究表明,一元钱的鸡蛋中有70%的流通成本,蔬菜从产地到市场涨价20倍。而根据中国物流与采购部联合会发布的

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